[上海]百萬(wàn)戶居民實(shí)現(xiàn)“危改夢(mèng)”

回憶起房屋修繕前的狀況，周乃余說(shuō)：“房間傾斜非常厲害，把空的啤酒瓶橫放在房間里，瓶子就會(huì)滾到墻的另一邊去，屋門都關(guān)不嚴(yán)。有的人家燃?xì)夤艿肋€出現(xiàn)了破損現(xiàn)象。”

據(jù)專業(yè)人士介紹，房屋傾斜是造成房屋安全隱患的主要原因之一。在黃浦區(qū)瑞華坊，房齡近90年的新式里弄房屋同樣出現(xiàn)了傾斜現(xiàn)象，給居民財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

瑞華坊建成于上世紀(jì)20年代。經(jīng)上海房屋質(zhì)量檢測(cè)站的檢測(cè)，認(rèn)定瑞華坊內(nèi)部分房屋存在局部危險(xiǎn)，需要及時(shí)修繕。居民們告訴記者，由于房屋傾斜造成不均勻沉降，臨街的樓面出現(xiàn)了明顯開(kāi)裂現(xiàn)象。

黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局修繕科科長(zhǎng)袁登全表示：“瑞華坊的房屋在修繕之前傾斜率已經(jīng)達(dá)到了近30‰。由于靠近馬當(dāng)路地鐵站，所以振動(dòng)和噪音也較大，影響了居民的正常生活。”

據(jù)了解，2014年，上海對(duì)老舊居住類房屋共1.73億平方米的安全使用情況進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)1675萬(wàn)平方米舊住房存在安全隱患。其中，一般損壞1356萬(wàn)平方米，嚴(yán)重?fù)p壞310萬(wàn)平方米，而像洛川東路400弄與瑞華坊這樣疑似危險(xiǎn)或局部危險(xiǎn)的房屋共有9.6萬(wàn)平方米。

分期分批確定時(shí)間表

根據(jù)上海市工作目標(biāo)，對(duì)于疑似危險(xiǎn)或局部危險(xiǎn)的房屋要在2015年年底前全面實(shí)施處置整改工作，嚴(yán)重?fù)p壞房屋2016年年底前全面完成處置工作，一般損壞房屋要在“十三五”期間全面完成。此外，上海市將把符合條件的老舊住房安全隱患處置項(xiàng)目全部納入舊住房修繕改造計(jì)劃中，給予市財(cái)政補(bǔ)貼資金保障。

“全面排查之后，根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)本市老舊住房安全隱患處置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，我們明確了處置工作的職責(zé)分工：成立了市老舊住房安全隱患處置工作小組，負(fù)責(zé)政策制定、綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、方案認(rèn)定等工作。”上海市住房保障和房屋管理局房屋修繕和改造管理處處長(zhǎng)徐堯向記者介紹，市工作小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和對(duì)口指導(dǎo)。同時(shí)，確定了“在‘屬地管理’原則下，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)具體處置，市相關(guān)職能部門在市工作小組的綜合協(xié)調(diào)下對(duì)區(qū)縣相關(guān)對(duì)口部門進(jìn)行分類指導(dǎo)”的工作機(jī)制。

依據(jù)“屬地管理”原則，洛川東路400弄的修繕工作由上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局負(fù)責(zé)。該局副局長(zhǎng)沈雪飛告訴記者，在經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)出圖、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)專家評(píng)審、招投標(biāo)、一層居民搬遷過(guò)渡等一系列工作后，洛川東路400弄房屋糾偏工程于2014年9月30日正式啟動(dòng)，通過(guò)將房屋南側(cè)的土抽出實(shí)現(xiàn)糾偏效果。“糾偏工程難度相當(dāng)大，也很危險(xiǎn)。房屋南北的高度差有12厘米，共挖出46立方米的土方。工程必須緩慢精確地進(jìn)行。”沈雪飛介紹。經(jīng)過(guò)10個(gè)多月的精準(zhǔn)施工，洛川東路400弄房屋糾偏工程于2015年8月正式竣工并通過(guò)了房屋安全檢測(cè)。項(xiàng)目施工合同總價(jià)395萬(wàn)元，加上居民的搬遷補(bǔ)貼等費(fèi)用，總投資達(dá)到500萬(wàn)元。“通過(guò)多部門的有效協(xié)調(diào)，在房屋糾偏的同時(shí)，我們還將外立面修整、門窗更換、二次供水改造等工作一次性完成，避免多次擾民。”沈雪飛說(shuō)。

而瑞華坊的修繕則歸屬于上海市黃浦區(qū)。為了解決該弄堂的安全問(wèn)題，黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局將瑞華坊的墻面拆除重做，樓面用木板鋪平，中間空隙用木格塞填充。袁登全告訴記者：“填充空隙的材料不能用混凝土，因?yàn)闃欠砍休d力不夠。為了避免糾偏后居住面積變小，我們特別選擇輕薄材料；為保證原居民滿意改造后的房屋，我們先出方案，待居民搬出后，進(jìn)空屋觀察清楚，確認(rèn)之前方案是否有問(wèn)題，再進(jìn)行核對(duì)、完善和調(diào)整。”

群眾參與改造全過(guò)程

老舊住房修繕改造關(guān)系到群眾切身利益，與居民日常生活息息相關(guān)。群眾的理解、支持與配合是舊住房修繕改造工程的關(guān)鍵。沈雪飛坦言，群眾工作是老舊住房修繕重要課題之一。“每家每戶都有不同的改善需求，溝通與協(xié)調(diào)的難度大。我們必須為改造項(xiàng)目出具完善、詳細(xì)的改造方案，同時(shí)安排專人值班待命，隨時(shí)聽(tīng)取居民意見(jiàn)，回答問(wèn)題，解決困難。”

據(jù)徐堯介紹,為尊重民意，充分依靠和發(fā)動(dòng)居民群眾，上海市創(chuàng)新地在住宅修繕管理辦法的規(guī)范性文件中提出“群眾工作要求”，將聽(tīng)取百姓意見(jiàn)要求提升至法律法規(guī)層面。在實(shí)施老舊住房修繕改造工程中，上海始終堅(jiān)持實(shí)施“三會(huì)制度”——工程實(shí)施前，召開(kāi)“征詢會(huì)”，充分體現(xiàn)居民群眾的意愿；工程實(shí)施中，召開(kāi)“協(xié)調(diào)會(huì)”，充分發(fā)揮社區(qū)群眾工作優(yōu)勢(shì)；工程實(shí)施后，召開(kāi)“評(píng)議會(huì)”，充分重視居民群眾的評(píng)估意見(jiàn)。改造工程涉及的居民意見(jiàn)征詢結(jié)果、修繕科目、工程決算結(jié)果等內(nèi)容全部向社會(huì)公開(kāi)，工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公告欄，接受居民群眾的監(jiān)督。