縣級(jí)如何才能“完善”采購(gòu)管理?

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        摘要：隨著《采購(gòu)法》的規(guī)范實(shí)施，政府采購(gòu)的監(jiān)管職能與具體的業(yè)務(wù)操作必須要嚴(yán)格地分開(kāi)運(yùn)作，這對(duì)部分“吃飯型”的縣來(lái)說(shuō)，再另行成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就不一定有所必要，那么，對(duì)這些沒(méi)有設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的縣來(lái)說(shuō)，如何才能有效地加強(qiáng)其政府采購(gòu)的監(jiān)管與操作呢？

　　在實(shí)際工作中，不少的縣級(jí)財(cái)政都是“吃飯型”財(cái)政，其他消費(fèi)性、購(gòu)買(mǎi)性的支出都很少，再加之《政府采購(gòu)法》也并未要求縣級(jí)也要設(shè)立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，因此，有些縣就一直沒(méi)有成立其專(zhuān)門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其管理與操作機(jī)構(gòu)幾乎還是“一套班子，兩塊牌子”，但，隨著《采購(gòu)法》的規(guī)范實(shí)施，政府采購(gòu)的監(jiān)管職能與具體的業(yè)務(wù)操作必須要嚴(yán)格地分開(kāi)運(yùn)作，這對(duì)部分“吃飯型”的縣來(lái)說(shuō)，再另行成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就不一定有所必要，那么，對(duì)這些沒(méi)有設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的縣來(lái)說(shuō)，如何才能有效地加強(qiáng)其政府采購(gòu)的監(jiān)管與操作呢，對(duì)此，筆者向大家推薦一種“三分離、兩規(guī)范、一加強(qiáng)”的采購(gòu)管理與操作模式。

　　一、“三分離”就是根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的狀況，將采購(gòu)項(xiàng)目分為三類(lèi)分別實(shí)施采購(gòu)管理

　　一是把屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目分離出來(lái)，委托給地市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)操作。按《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，必須要實(shí)施集中采購(gòu)，而對(duì)沒(méi)有設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的縣來(lái)說(shuō)，其政府采購(gòu)管理部門(mén)就不能一手抓監(jiān)督，一手實(shí)施采購(gòu)操作，而要解決這一矛盾問(wèn)題，最好的辦法就是實(shí)施“委托”采購(gòu)，將其委托給地市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)去實(shí)施采購(gòu)操作，這無(wú)論是從縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀，還是從減低采購(gòu)成本等角度來(lái)說(shuō)，都是非?？扇〉?。

　　二是把每次結(jié)算金額都在“限額標(biāo)準(zhǔn)”以下的，但全年累計(jì)發(fā)生額較大的支出項(xiàng)目分離出來(lái)，對(duì)其實(shí)施“定點(diǎn)”采購(gòu)管理。在實(shí)際工作中，一些非集中采購(gòu)項(xiàng)目，如公務(wù)車(chē)輛的維修、加油，大型會(huì)議的接待等等，雖然每次發(fā)生的金額不是很大的，但由于其發(fā)生的頻率比較高，全年累計(jì)發(fā)生的金額卻非常大，這對(duì)“吃飯型”的財(cái)政來(lái)說(shuō)，如果放棄對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一的支出管理，就會(huì)嚴(yán)重地影響到財(cái)政資金的整體使用效率，因此，作為財(cái)政資金的一個(gè)重要組成部分，對(duì)這些購(gòu)買(mǎi)性或服務(wù)性的支出項(xiàng)目，就必須要納入到政府采購(gòu)的管理范圍，具體的管理方式是可以實(shí)施“定點(diǎn)”采購(gòu)。

　　三是把達(dá)到政府采購(gòu)“限額標(biāo)準(zhǔn)”的支出項(xiàng)目分離出來(lái)，對(duì)其嚴(yán)格實(shí)施“分散采購(gòu)”管理。由于大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政基本上都是為了“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，其財(cái)政支出絕大多數(shù)是屬于非集中采購(gòu)的支出項(xiàng)目，因而，對(duì)其也只能實(shí)施分散采購(gòu)管理，在具體的監(jiān)督管理過(guò)程中，必須要對(duì)各有關(guān)部門(mén)和單位明確其采購(gòu)責(zé)任，并嚴(yán)格要求其參照政府采購(gòu)的有關(guān)管理和程序，嚴(yán)格實(shí)施“分散”采購(gòu)操作。

　　二、“兩規(guī)范”就是規(guī)范采購(gòu)管理部門(mén)的行政行為和規(guī)范“分散采購(gòu)”的操作行為

　　一是對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的各種行政行為要加以規(guī)范。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的管理部門(mén)與實(shí)施采購(gòu)操作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格分開(kāi)，不得有任何經(jīng)濟(jì)利益牽連，不得存在任何隸屬關(guān)系，同時(shí)，還要求采購(gòu)管理部門(mén)不得以任何形式或借口等參與或干預(yù)具體的采購(gòu)操作等等，而在實(shí)際工作中，一些縣級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)，因其沒(méi)有設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)其平時(shí)發(fā)生的需要實(shí)施集中采購(gòu)的事項(xiàng)，就采取“越俎代庖”措施，一手抓管理，一手去操作，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督牽制機(jī)制非常脆弱，為暗箱操作打開(kāi)了方便之門(mén)。因此，作為采購(gòu)工作的行政管理部門(mén)，首先必須要嚴(yán)格規(guī)范自身的行政行為，將其設(shè)置的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)剝離出財(cái)政部門(mén)，沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要將其集中采購(gòu)業(yè)務(wù)委托給其他有代理采購(gòu)資格的單位或上級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)去組織實(shí)施。

　　二是對(duì)各部門(mén)和單位實(shí)施的“分散”采購(gòu)操作要嚴(yán)格地規(guī)范到位。從采購(gòu)資金占財(cái)政支出的比重來(lái)看，大多數(shù)縣的集中采購(gòu)資金僅占其財(cái)政支出的3%-10%之間，而其他大量的財(cái)政支出行為都是非集中性的采購(gòu)支出，可見(jiàn)，非集中采購(gòu)的規(guī)模非常巨大，重點(diǎn)抓好了非集中采購(gòu)管理，就基本能控制住財(cái)政支出的大方向；再?gòu)牟少?gòu)資金節(jié)約率來(lái)看，絕大部分集中采購(gòu)的節(jié)約率都在13%左右，而“非集中采購(gòu)”的資金節(jié)約率一般在3-5%之間，大有挖掘的潛力；再?gòu)姆羌胁少?gòu)的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，很少有縣級(jí)預(yù)算單位設(shè)立了非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，也很少有從事“非集中采購(gòu)”操作的技術(shù)人員，甚至于還沒(méi)有一條規(guī)范非集中采購(gòu)行為的內(nèi)控制度等等，“自由式”采購(gòu)代替“非集中采購(gòu)”操作的現(xiàn)象普遍存在，因此，加強(qiáng)對(duì)“非集中采購(gòu)”操作的管理已是迫在眉睫；最后，再?gòu)膶?duì)“非集中采購(gòu)”操作的管理來(lái)看，不少的縣都存在著僅重視加強(qiáng)集中采購(gòu)的管理，而普遍忽略對(duì)“非集中采購(gòu)”工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，導(dǎo)致在“非集中采購(gòu)”管理上出現(xiàn)了許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至于有的地方還存在著管理真空和盲區(qū)，對(duì)此，急需要加以完善。

　　三、“一加強(qiáng)”就是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理

　　在實(shí)際工作中，有些預(yù)算單位通過(guò)“化整為零”的方式變相采購(gòu)，也有些部門(mén)采取“先斬后奏”的方法操作，更有甚者擅自進(jìn)行采購(gòu)等等，逃避或無(wú)視政府采購(gòu)監(jiān)督管理的行為大量存在；同時(shí)，有些地方設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)操作無(wú)計(jì)劃、實(shí)施管理無(wú)目標(biāo)，有時(shí)在一個(gè)月內(nèi)多次重復(fù)、交叉地采購(gòu)?fù)?lèi)商品，一件也采，兩件也購(gòu)，不僅人為地增加了工作量，降低了工作效率，還造成了采購(gòu)費(fèi)用居高不下等弊端；另外，還有不少縣城里的供應(yīng)商通謀作弊，串通一氣地?cái)_亂政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序等等。對(duì)這些不法行徑都必須要嚴(yán)加監(jiān)管，并予以嚴(yán)厲的打擊，把存在問(wèn)題及時(shí)處理在事前，把苗頭性行為消滅在萌芽狀態(tài)，以更加切實(shí)、充分地維護(hù)好《政府采購(gòu)法》的嚴(yán)肅性。

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