[江蘇]努力提升行政復議工作水平

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行政復議作為解決行政爭議的重要渠道，在加快建設法治政府、構建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用。近年來，我廳以規(guī)范行政復議工作為主線、以提高復議效能為重點、以妥善解決行政爭議為目標，依法規(guī)范辦理行政復議案件，積極推行聽證、調(diào)解協(xié)調(diào)、業(yè)務處室聯(lián)席會審、行政復議專家委員會咨詢等制度，充分發(fā)揮了行政復議化解行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。在江蘇省依法行政考核中，我廳連續(xù)多年被評為優(yōu)秀；2012年獲全省政府法制工作先進集體，2013年獲江蘇省行政復議工作先進集體。

把握好“五個關口” 強化全面審查

“五個關口”即受理、調(diào)查、證據(jù)、審理、決定，全面審查包括主體、權限、目的、性質、程序、證據(jù)、法律、適當。在辦理復議案件的過程中，我們堅持暢通復議渠道、利害關系審查從寬，除法律法規(guī)明確規(guī)定不符合受理條件外，一律受理；堅持對雙方提出的理由和證據(jù)進行調(diào)查、核實，必要時組織辦案人員實地調(diào)查；堅持嚴格把握和確認證據(jù)的真實性、關聯(lián)性、合法性；堅持把握實體和程序兩個重點，全面審查具體行政行為的合法性和合理性；堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，公正作出復議決定，對侵害申請人合法權益的行政行為，依法予以撤銷、變更或者確認違法。

處理好“三種關系” 堅持復議為民

一是處理好與申請人之間的關系。立足“以人為本、復議為民”的工作原則，對待申請人，做到“秉公審理、人性化辦案”；對于申請人的合理請求、依法應當支持的，堅決予以支持。二是正確處理與被申請人之間的關系。對于被申請人違法做出的行政行為堅決予以糾正，并通過約談、發(fā)出行政復議建議書、意見書等方式督促行政復議決定的落實，從根本上改善和提升全系統(tǒng)依法行政的水平。三是正確處理好與各級法院之間的關系。多與法院溝通，及時了解案件審理尺度，對于重大、復雜、疑難案件，邀請包括法官在內(nèi)的專家進行分析會審，慎重處理。同時，堅持獨立辦案，依法履行復議職責。

注重“四個結合” 發(fā)揮復議實效

一是注重書面審查與實地調(diào)查、質證、聽證相結合。對于案情簡單、事實清楚的案件，實行書面審查；對于事實存在爭議、訴求種類繁多的，根據(jù)實際情況，分別采取實地調(diào)查、質證和聽證等方式將案件事實調(diào)查清楚，厘清法律關系。去年，我廳就南京市某地塊的規(guī)劃問題進行了實地走訪，采取詢問當事人、將規(guī)劃圖紙與現(xiàn)場情況進行比對等方式了解案件事實，為案件審理提供了有力的幫助。同時，我廳曾多次就涉及申請人重大財產(chǎn)權益的案件舉行聽證，讓復議雙方在充分表達各自訴求與觀點的基礎上進行有效溝通，經(jīng)過聽證，有的案件實現(xiàn)了調(diào)解，有的案件作出了公正合理的決定。二是注重案件審理與調(diào)解、協(xié)調(diào)相結合。從真正維護群眾利益入手，積極嘗試運用調(diào)解、協(xié)調(diào)手段，妥善處理矛盾，有效化解行政爭議，做到“案結事了”，最終實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。在具體辦案過程中，既強調(diào)“調(diào)”，又不偏廢“審”，對于通過調(diào)解會損害公共利益的案件堅決依法審理，杜絕“和稀泥”。三是注重法律審查與業(yè)務審查相結合。堅持業(yè)務處室聯(lián)合會審，除法規(guī)處對適用法律的內(nèi)容進行審理外，案件涉及的業(yè)務處室也要對相關業(yè)務內(nèi)容進行審查，充分發(fā)揮其行業(yè)管理的專業(yè)性，這既有助于厘清案件事實、為具體行政行為的合理性審查提供評判依據(jù)，又有利于業(yè)務處室及時掌握并反饋指導各地工作，實現(xiàn)復議效能的最大化。四是注重個案處理與社會整體效果的結合。案件審理過程中，將個案放置到整個社會運行的全局中去考慮，防止因個案的不當造成全社會效仿的負面效應，努力實現(xiàn)辦理一個典型案件、規(guī)范一個行業(yè)領域、解決一類共性問題的正效應。

務實創(chuàng)新 迎接新行政訴訟法的實施

隨著新《行政訴訟法》及相應司法解釋的施行，我廳重點從以下幾個方面采取應對措施：

嚴格規(guī)范辦案流程，研究開發(fā)行政復議辦公系統(tǒng)。我廳將以開發(fā)行政復議辦公系統(tǒng)為契機，進一步完善行政復議工作流程，完善行政復議案件統(tǒng)計分析功能，規(guī)范行政復議文書的制作。

加強隊伍建設，全面提升專業(yè)化水平。一是不斷優(yōu)化行政復議工作隊伍，將實踐經(jīng)驗豐富、法律素養(yǎng)較高、理論功底扎實、工作作風過硬的同志調(diào)配至行政復議工作崗位。二是積極組織辦案人員學習培訓，提高辦案人員業(yè)務技能。三是鼓勵辦案人員參加各類學術研討。

成立行政復議專家委員會，切實提高重大疑難案件辦理質量。對重大復雜疑難案件，堅持多方咨詢、集體討論的原則，在業(yè)務處室負責專業(yè)內(nèi)容審查的同時，充分發(fā)揮行政復議專家委員會的學術專業(yè)性，統(tǒng)一觀點和認識，明確辦理尺度，提高案件審理的準確性。今年4月，我廳邀請省人大、省法制辦、人民法院、高校教授等專家就某市收回供水特許經(jīng)營權案件進行了深入研討，對案件的最終解決起到了明顯的作用。

強化監(jiān)督功能，大力加強工作指導。一是加大對個案的監(jiān)督糾錯力度。行政行為在實體上有較大問題、程序上嚴重違反規(guī)定的，堅決依法予以糾正；提交的書面答復、證據(jù)無法證明具體行政行為合法有效以及在規(guī)定時限內(nèi)沒有提交書面答復和相關材料的，按規(guī)定予以撤銷。二是強化行政復議對依法行政的監(jiān)督推動。對于具有示范效應的典型案例和在具體行政行為中出現(xiàn)的明顯漏洞和共性問題，在作出行政復議決定的同時，通過情況通報、發(fā)送行政復議建議書、意見書等方式，指明被申請人行政行為的錯誤和不足，明確提出整改的具體方式和措施，要求限期予以糾正。

注重源頭預防，實現(xiàn)長效治理。針對行政復議常態(tài)化、復雜化的現(xiàn)狀，一方面要積極應對、審慎處理，力爭站在維護發(fā)展改革大局、化解爭議的層面去把握和審理案件，采取有效措施化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定；另一方面通過培訓、輔導講座，推進重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度、決策跟蹤反饋和責任追究制度等方式，不斷提高全系統(tǒng)人員行政執(zhí)法的能力和水平，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，加強依法決策能力、制度建設能力、行政執(zhí)法能力。