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政府采購(gòu)預(yù)算工作缺失“制衡機(jī)制”的主要原因

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政府采購(gòu)“制衡機(jī)制”與原體制下采購(gòu)的根本區(qū)別就是要加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性管理，以解決過(guò)去隨意采購(gòu)、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購(gòu)效益等問(wèn)題。一是政府采購(gòu)資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)也必須實(shí)行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。二是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革客觀要求政府采購(gòu)要有預(yù)算，以便為實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法提供支付依據(jù)。三是為了有效地全過(guò)程監(jiān)督政府采購(gòu)行為，也必須要編制政府采購(gòu)預(yù)算。但實(shí)際過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分經(jīng)辦環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作缺失,主要原因如下：

1、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理職能沒(méi)有得到充分地發(fā)揮，直接削弱了其對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制工作的制衡力度。在實(shí)際工作中，有些單位因其職能原因或工作需 要，閑置了一部分原來(lái)配置的資產(chǎn)；而同時(shí)，也有些單位為了工作需要，急需購(gòu)置這類資產(chǎn)。對(duì)此資產(chǎn)狀況，有些地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)因其沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)撥或 有效配置資產(chǎn)的管理職能，與預(yù)算編制機(jī)構(gòu)也沒(méi)有形成制衡關(guān)系，從而出現(xiàn)了一邊是資產(chǎn)閑置不用，一邊又重復(fù)購(gòu)置的鋪張浪費(fèi)行為，這就白白地浪費(fèi)了采購(gòu)資金。

2、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)職能開(kāi)展得相對(duì)滯后，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)職能無(wú)法對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制起到實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)、校驗(yàn)作用。不少的地區(qū)，特別是在縣一級(jí)，普遍沒(méi)有設(shè)立專職的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制質(zhì)量也從不作任何評(píng)價(jià)，即使有時(shí)也開(kāi)展了一些項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，那也是就事認(rèn)事的事后評(píng)估，而沒(méi)有對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)和解剖，從而使得采購(gòu)預(yù)算的編制工作缺少了評(píng)價(jià)職能的“校驗(yàn)”。

3、政績(jī)和形象工程，以及行政干預(yù)的影響，使得采購(gòu)預(yù)算的編制工作難以接受績(jī)效評(píng)價(jià)職能的反饋意見(jiàn)。在預(yù)算編制之際，不少地區(qū)都有不同程度的反映，財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)預(yù)算編制工作時(shí)常受到來(lái)自于不同方面的干擾，特別是一些政績(jī)工程，黨委或政府說(shuō)了算，財(cái)政部門(mén)不安排資金不行，一些特別的活動(dòng)或支出項(xiàng)目，面對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，預(yù)算編制部門(mén)不能不予理睬，這就使得預(yù)算的編制難以再考慮到采購(gòu)支出的效果，更無(wú)法接受包括績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)的任何形式的反饋意見(jiàn)。
4、有些地區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制工作的監(jiān)督不力，對(duì)其內(nèi)控環(huán)節(jié)和制度建設(shè)也重視不夠。在實(shí)際工作中，有些地方的人大、監(jiān)察等部門(mén)，他們都將采 購(gòu)預(yù)算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)看成是財(cái)政部門(mén)自己的事，因而對(duì)其重視不夠，評(píng)議不多，接觸較少，忽略了自己的監(jiān)督身份和監(jiān)管權(quán)利，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的內(nèi)控制度提 出過(guò)高的要求，這就對(duì)采購(gòu)預(yù)算工作制衡機(jī)制的形成難以起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。
發(fā)布：2007-05-04 15:28    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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