關于更好地運用工程項目代建制管理模式的建議

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　　在傳統(tǒng)建設管理體制下，政府投資建設領域長期存在以下問題：一是項目管理“建設、監(jiān)管、使用”三位一體，項目法人模糊或缺失;二是行政部門經(jīng)常重新審批、輕管理，造成了“三超”工程(超規(guī)模、超標準、超概算)三低”工程(低水平、低質(zhì)量、低效益)屢見不鮮;三是行政機關和單位對自己項目的干預“過火”，使得一些政府工程建設領域逐漸成為腐敗的溫床。傳統(tǒng)建設管理模式的弊端使得政府投資項目的綜合績效難以令人信服和滿意，改革的呼聲逐漸高漲。

　　需求背景下，代建制模式應運而生。在從中央政府到地方政府的政府投資項目領域，代建模式經(jīng)歷了小規(guī)模的發(fā)展“試水”取得一定成效后，再逐步推廣、鋪開。

　　一、工程項目代建制管理模式的主要問題

　　1、管理權力配置不足

　　目前有些項目代建單位管理人員少，重視進度管理，忽視設計、投資管理。甚至在進度、對質(zhì)量安全等重大問題管理不足。

　　2、施工設計管理不嚴

　　目前，在代建單位的管理中，施工階段的設計管理還比較薄弱。代理商在實現(xiàn)設計意圖方面缺乏遠見，在施工初期不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，處理和把握施工圖關鍵設計問題的能力不強。容易受到施工難度和施工成本的干擾，設計材料和標準調(diào)整不當，導致建成的實物與規(guī)劃效果相差甚遠，有時甚至會更換原設計師的意圖，比如大學科技園外墻涂料的效果。

　　3、 投資控制和管理不善

　　在工程招投標階段，代建單位對設計文件缺乏必要的審查，投標清單缺項多，對工程特點描述模糊工程量計算與實際金額偏差巨大，容易讓投標人鉆空子，造成前期低價中標，后期高價索賠的情況。此外，合同價格與實際金額存在巨大偏差，過程中沒有投資控制管理評估報告，僅通過后續(xù)審計的粗審支付工程款。

　　二、完善工程項目代建制管理模式的對策

　　1、充分發(fā)揮代建單位的管理優(yōu)勢

　　持續(xù)提升代建管理水平。作為所有者的托管單位“參謀部”與“作戰(zhàn)部”每個單元都有自己的優(yōu)勢、工作方式方法、經(jīng)驗教訓和管理理念，如擅長大型組團農(nóng)房建設，石擅長城市主干道建設和管理，城市綠化景觀建設的設計理念和施工管理獨具特色，公司擅長特大型公共建筑、多項目建設的全過程規(guī)劃和項目管理。

　　2、不斷完善代建單位的監(jiān)管模式

　　嚴格追究代建單位的責任。今后，我們將適當增加監(jiān)督的方法和手段，以大局為重、從小處著手，建立抽查、監(jiān)理程序，如檢查飛檢等，平時加大對現(xiàn)場工程的檢查，委托有資質(zhì)的社會檢測單位，增加飛檢頻次，進一步加強對代建項目的管理。此外，要完善代建合同條款，明確建設管理目標、落實相關責任，嚴格按照合同對代建單位的履約行為進行獎懲，加大對代建單位的監(jiān)管力度。

　　三、關于更好地運用工程項目代建制管理模式的建議

　　1、提高這個行業(yè)的準入門檻，完善這個行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)考核機制

　　在代建資質(zhì)的門檻上，建設行政主管部門需要更加科學、更公平、更加有效地組織代建資質(zhì)評審，加強對申請人的資質(zhì)審查，逐步提高代建領域的準入標準，確保該領域始終保持一批職業(yè)素質(zhì)、綜合能力突出、具備服務意識的員工。同時，迫切需要出臺一套完整的建設代理人職業(yè)資格認定評價機制，提高該領域整體素質(zhì)水平，不斷滿足建筑市場的管理和發(fā)展需要。

　　2、建設管理部門需要逐步完善《代建管理辦法》，研究出臺科學的可操作的代建成效評價機制

　　建議在建設項目完成后，參與項目建設的所有各方(委托方、設計方、監(jiān)理方、建設黨政管理部門等)可以按照評價標準、施工事實和現(xiàn)有數(shù)據(jù)文件等，給予代建單位公開公正的評分，并將此評分存檔，作為代建領域年檢評分的參考點。

　　3、建設管理部門要加強對代建制領域的監(jiān)管和培育

　　建議在代建領域也實行年檢制度，強化監(jiān)管意識管理層要根據(jù)員工的分數(shù)區(qū)別對待，分數(shù)低或者事故嚴重的要降級甚至禁場;同時，也要加大對該領域業(yè)務培訓的投入，提升該領域從業(yè)人員的綜合實力和競爭力。

　　由于人員數(shù)量的限制，特別是在開發(fā)建設聚集期，多個項目同時開工建設時，自建模式的局限性就會凸顯出來，引入代建管理模式正好可以彌補這一點。而我們的自建團隊已經(jīng)演變成了代建單位的主管來組織結構的更高層次、運用各種監(jiān)理手段對施工企業(yè)進行監(jiān)理，快速高效地推進基礎設施、載體、高強度開發(fā)建設環(huán)境綠化?？陀^地說，代建制作為一種新的建設模式，還有很多需要改進的地方。