在傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下，政府投資建設(shè)領(lǐng)域長期存在以下問題：一是項目管理“建設(shè)、監(jiān)管、使用”三位一體，項目法人模糊或缺失;二是行政部門經(jīng)常重新審批、輕管理，造成了“三超”工程(超規(guī)模、超標準、超概算)三低”工程(低水平、低質(zhì)量、低效益)屢見不鮮;三是行政機關(guān)和單位對自己項目的干預(yù)“過火”，使得一些政府工程建設(shè)領(lǐng)域逐漸成為腐敗的溫床。傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的弊端使得政府投資項目的綜合績效難以令人信服和滿意，改革的呼聲逐漸高漲。
需求背景下，代建制模式應(yīng)運而生。在從中央政府到地方政府的政府投資項目領(lǐng)域，代建模式經(jīng)歷了小規(guī)模的發(fā)展“試水”取得一定成效后，再逐步推廣、鋪開。
一、工程項目代建制管理模式的主要問題
1、管理權(quán)力配置不足
目前有些項目代建單位管理人員少，重視進度管理，忽視設(shè)計、投資管理。甚至在進度、對質(zhì)量安全等重大問題管理不足。
2、施工設(shè)計管理不嚴
目前，在代建單位的管理中，施工階段的設(shè)計管理還比較薄弱。代理商在實現(xiàn)設(shè)計意圖方面缺乏遠見，在施工初期不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，處理和把握施工圖關(guān)鍵設(shè)計問題的能力不強。容易受到施工難度和施工成本的干擾，設(shè)計材料和標準調(diào)整不當，導(dǎo)致建成的實物與規(guī)劃效果相差甚遠，有時甚至?xí)鼡Q原設(shè)計師的意圖，比如大學(xué)科技園外墻涂料的效果。
3、 投資控制和管理不善
在工程招投標階段，代建單位對設(shè)計文件缺乏必要的審查，投標清單缺項多，對工程特點描述模糊工程量計算與實際金額偏差巨大，容易讓投標人鉆空子，造成前期低價中標，后期高價索賠的情況。此外，合同價格與實際金額存在巨大偏差，過程中沒有投資控制管理評估報告，僅通過后續(xù)審計的粗審支付工程款。
二、完善工程項目代建制管理模式的對策
1、充分發(fā)揮代建單位的管理優(yōu)勢
持續(xù)提升代建管理水平。作為所有者的托管單位“參謀部”與“作戰(zhàn)部”每個單元都有自己的優(yōu)勢、工作方式方法、經(jīng)驗教訓(xùn)和管理理念，如擅長大型組團農(nóng)房建設(shè)，石擅長城市主干道建設(shè)和管理，城市綠化景觀建設(shè)的設(shè)計理念和施工管理獨具特色，公司擅長特大型公共建筑、多項目建設(shè)的全過程規(guī)劃和項目管理。
2、不斷完善代建單位的監(jiān)管模式
嚴格追究代建單位的責任。今后，我們將適當增加監(jiān)督的方法和手段，以大局為重、從小處著手，建立抽查、監(jiān)理程序，如檢查飛檢等，平時加大對現(xiàn)場工程的檢查，委托有資質(zhì)的社會檢測單位，增加飛檢頻次，進一步加強對代建項目的管理。此外，要完善代建合同條款，明確建設(shè)管理目標、落實相關(guān)責任，嚴格按照合同對代建單位的履約行為進行獎懲，加大對代建單位的監(jiān)管力度。
三、關(guān)于更好地運用工程項目代建制管理模式的建議
1、提高這個行業(yè)的準入門檻，完善這個行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)考核機制
在代建資質(zhì)的門檻上，建設(shè)行政主管部門需要更加科學(xué)、更公平、更加有效地組織代建資質(zhì)評審，加強對申請人的資質(zhì)審查，逐步提高代建領(lǐng)域的準入標準，確保該領(lǐng)域始終保持一批職業(yè)素質(zhì)、綜合能力突出、具備服務(wù)意識的員工。同時，迫切需要出臺一套完整的建設(shè)代理人職業(yè)資格認定評價機制，提高該領(lǐng)域整體素質(zhì)水平，不斷滿足建筑市場的管理和發(fā)展需要。
2、建設(shè)管理部門需要逐步完善《代建管理辦法》，研究出臺科學(xué)的可操作的代建成效評價機制
建議在建設(shè)項目完成后，參與項目建設(shè)的所有各方(委托方、設(shè)計方、監(jiān)理方、建設(shè)黨政管理部門等)可以按照評價標準、施工事實和現(xiàn)有數(shù)據(jù)文件等，給予代建單位公開公正的評分，并將此評分存檔，作為代建領(lǐng)域年檢評分的參考點。
3、建設(shè)管理部門要加強對代建制領(lǐng)域的監(jiān)管和培育
建議在代建領(lǐng)域也實行年檢制度，強化監(jiān)管意識管理層要根據(jù)員工的分數(shù)區(qū)別對待，分數(shù)低或者事故嚴重的要降級甚至禁場;同時，也要加大對該領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)的投入，提升該領(lǐng)域從業(yè)人員的綜合實力和競爭力。
由于人員數(shù)量的限制，特別是在開發(fā)建設(shè)聚集期，多個項目同時開工建設(shè)時，自建模式的局限性就會凸顯出來，引入代建管理模式正好可以彌補這一點。而我們的自建團隊已經(jīng)演變成了代建單位的主管來組織結(jié)構(gòu)的更高層次、運用各種監(jiān)理手段對施工企業(yè)進行監(jiān)理，快速高效地推進基礎(chǔ)設(shè)施、載體、高強度開發(fā)建設(shè)環(huán)境綠化。客觀地說，代建制作為一種新的建設(shè)模式，還有很多需要改進的地方。
