混凝土攪拌站設備安全文明施工費費率

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隨著《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》(建市〔2006〕248號)等一系列文件的出臺，對施工項目安全生產的監(jiān)督管理成為監(jiān)理工作的重要內容， 安全文明施工費有效充足投入，是保證安全生產的物質基礎和重要保障。如何做好安全文明施工費監(jiān)督管理成為現場監(jiān)理工作必須面臨的問題。

1 安全防護、文明施工措施費用概念

根據《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)，安全防護、文明施工措施費(安全文明施工費)是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。根據《建筑安裝工程費用項目組成》(建標〔2013〕44號)，建筑工程安全文明施工費是由措施費所含的文明施工費，環(huán)境保護費，臨時設施費，安全施工費組成。其中環(huán)境保護費是指施工現場為達到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。文明施工費是指施工現場文明施工所需要的各項費用。安全施工費是指施工現場安全施工所需要的各項費用。臨時設施費是指施工企業(yè)為進行建設工程施工所必須搭設的生活和生產用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用。包括臨時設施的搭設、維修、拆除、清理費或攤銷費等。

2 安全文明施工費的取費標準

(1)根據《建筑安裝工程費用項目組成》(建標〔2013〕44號)，安全文明施工費=計算基數×安全文明施工費費率(%)，計算基數應為定額基價(定額分部分項工程費+定額中可以計量的措施項目費)、定額人工費或(定額人工費+定額機械費)，其費率由工程造價管理機構根據各專業(yè)工程的特點綜合確定。

(2)根據《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)建設工程施工企業(yè)安全生產費以建筑安裝工程造價為計提依據。如房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%;市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。企業(yè)在上述標準的基礎上，根據安全生產實際需要，可適當提高安全費用提取標準。本辦法公布前，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費用提取使用辦法的，其提取標準如果低于本辦法規(guī)定的標準，應當按照本辦法進行調整;如果高于本辦法規(guī)定的標準，按照原標準執(zhí)行。

(3)根據上海市《上海市建設工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定》(滬建交[2006]445號)，以國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的分部分項工程量清單價合計(綜合單價)為基數乘以相應的費率計算費用。

3 安全文明施工費監(jiān)理監(jiān)管要點

(1)收集國家和地方關于安全防護、文明施工措施費的有關法律法規(guī)、管理文件并加以學習消化。國家和許多省級管理機構都出臺了有關法規(guī)和規(guī)定，比如上海市就出臺了　《上海市建設工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定》(滬建交[2006]445號)、《關于貫徹實施〈上海市建設工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定〉的若干意見》(滬建市管〔2006〕91號)等文件，必須根據工程所在地的要求去落實。

(2)學習施工合同文件中關于安全防護、文明施工措施費的支付、使用要求、調整方式等條款。掌握項目安全防護、文明施工措施項目分項費用及總費用。

(3)督促施工單位編制安全防護、文明施工措施費使用計劃并列出安全防護、文明施工措施費清單。

(4)檢查企業(yè)內部安全費用管理制度是否健全，是否明確安全費用提取和使用的程序、職責及權限，并按規(guī)定提取和使用安全費用。

(5)審查安全防護、文明施工措施費的使用情況，主要檢查計劃的落實情況，審查支付憑證等資料，現場核對實際投入情況。施工現場措施費用支付、使用和管理記錄應作為安全管理資料裝訂成冊。記錄內容應包括合同、措施費用清單，使用、支付計劃(使用計劃應與支付計劃相對應)，支付、使用、審核、審批、檢查記錄，財務報表等。

4 監(jiān)理在日常安全文明施工費監(jiān)督管理中應注意的問題

(1)施工單位有時將不屬于安全防護、文明施工措施費的費用列入。如將腳手架費用、所有安全網費用列入安全防護、文明施工措施費中。監(jiān)理在審查計劃和使用情況時要注意鑒別。

(2)不能及時收集保存有關費用資料。發(fā)票不齊全或支付憑證缺乏等。監(jiān)理要及時督促施工單位做好支付憑證的收集工作。

(3)很多監(jiān)理只是查看支付憑證的復印件，施工單位有時使用假發(fā)票等作假資料沖抵安全防護、文明施工措施費。監(jiān)理應注意核對發(fā)票原件的真實性，做好現場的核對工作，避免資料與現場實際脫節(jié)的現象。

(4)部分費用的確認不合理、不規(guī)范。如工地新采購的配電箱和從其他地方周轉使用的舊配電箱，在費用的確定上應該有區(qū)別，應按照財務要求列入相關費用。周轉材料(如臨邊圍護用腳手管)、臨時設施等費用，直接按照采購費計入不甚妥當，應考慮費用攤銷問題。

(5)如何判斷安全防護、文明施工措施費是否投入不足，不明確，一般按照工程的進度來計算該項費用是否投入不足，但是投入存在不均衡性。前期投入較大，后期較少，簡單按照進度來評判認為投入不足顯然不夠客觀。

(6)部分費用的量化存在一定難度。比如工地的臨邊防護，究竟產生了多少費用很難準確量化。監(jiān)理應注意收集現場的資料以便準確核定發(fā)生的費用。

5 建 議

對安全防護、文明施工措施費的使用情況建立考評機制，比如考評結果低于預定分數的，可以認定為該項費用投入不足。該有的分項費用未投入或發(fā)生與安全防護、文明施工措施費的投入相關的事故以及施工組織設計、安全專項方案中相關措施與現場實施情況不符等情況建議認定為投入不足。施工企業(yè)不能及時提供有關支付憑證，也應按照投入不足考慮。另外，從費用組成上看，安全文明施工費應是包含管理費等在內的綜合費用，現場往往不考慮這一因素，客觀上也造成施工單位使用假資料沖抵該項費用的現象，建議應予適當考慮。另外，施工單位是否將安全文明施工費在財務上單獨列帳做到專款專用，現場監(jiān)理很難實施監(jiān)督工作，需要有關部門明確職責和懲處制度，便于將該項工作落到實處。部分工程存在的陰陽合同現象客觀上也會造成安全文明施工費的投入不足，需要予以嚴厲打擊。

6 結 語

做好安全文明施工費的監(jiān)督管理，對于我們落實建設工程安全生產監(jiān)理責任意義重大，需要我們深入理解和掌握有關政策法規(guī)和合同條款，細化監(jiān)理工作，深入施工現場，收集第一手資料，才能有效做好該項工作，為現場的安全生產奠定堅實基礎。

第一條 為加強我省建設工程安全生產、文明施工管理，保證安全文明施工措施費落實到位，切實改善施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止和減少安全事故發(fā)生，根據《*******安全生產法》、《*******建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規(guī)和建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》、四川省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》(川府發(fā)[2004]20號)，結合建設工程造價管理實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川省行政區(qū)域內的建設工程。

本辦法所指建設工程，是指各類房屋建筑及市政基礎設施工程。

房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、**處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條 本辦法所指安全文明施工措施費是指工程施工期間按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。

建設工程安全文明施工措施費用由安全施工費、文明施工費、臨時設施費組成。內容詳見附件1。

第四條 對安全防護、文明施工有特殊要求和危險性較大的工程，超過本辦法規(guī)定的標準，需增加安全文明施工措施費的，招標人在編制工程量清單、標底或預算控制價時，應單獨列項和計算費用，投標人投標時根據招標人的要求和工程特點結合投標施工組織設計或施工方案在措施項目中單獨報價。

第五條 安全文明施工措施費分基本費、現場評價費兩部分計取?；举M為承包人在施工過程中發(fā)生的安全文明措施的基本保障費用，現場評價費是指承包人執(zhí)行有關安全文明施工規(guī)定，經建設行政主管部門建筑安全監(jiān)督管理機構組織現場檢查和動態(tài)評價獲取的安全文明措施增加費。

安全文明施工措施費按現行定額規(guī)定的計費基礎計算，具體標準規(guī)定如下：

一、基本費

安全文明施工措施基本費費率表

序

號

項目名稱

工程名稱 2000定額費率 (%) 2004清單定額費率(%)

以定額直接費為取費基礎 以定額人工費為取費基礎 以分部分項工程量清單項目定額人工費為取費基礎

一 文明施工

基本費費率 建筑工程 0.90 1.20 6

單獨裝飾工程 - 1.20 2

單獨安裝工程 0.30 1.20 2

市政工程 0.45 1.20 3

園林綠化工程 0.30 - 2

整體拆除工程 - 1.20 2

二 安全施工 基本費費率 建筑工程 1.35 1.80 9

單獨裝飾工程 - 1.80 3

單獨安裝工程 0.45 1.80 3

市政工程 0.68 1.80 4.5

園林綠化工程 0.45 - 3

整體拆除工程 - 1.80 3

三 臨時設施

基本費費率 建筑工程 1.80 6 9

單獨裝飾工程 - 6 6

單獨安裝工程 1.20 7 7

市政工程 1.80 7 9

園林綠化工程 1.20 - 6

整體拆除工程 - 6 6

注：1.表中所列工程均為單獨發(fā)包工程。建筑工程包括未單獨發(fā)包的與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

2.市政工程中的給水、燃氣、給排水機械設備安裝、路燈工程執(zhí)行單獨安裝工程標準。

二、現場評價費

現場檢查評價工作由建設行政主管部門建筑安全監(jiān)督管理機構組織實施。

建筑安全監(jiān)督管理機構依據《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)制定現場評價及評分辦法。

現場評價實行動態(tài)管理，建筑安全監(jiān)督管理機構根據工程進度和監(jiān)管需要對安全文明施工措施分階段進行檢查評價。

建筑安全監(jiān)督管理機構依據檢查評價情況確定最終評價結果。評價結果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。

1、評價結果為優(yōu)良者，計取現場評價費。

計算方法為：得分為80分者，現場評價費費率按基本費費率的40%計取，80分以上每增加1分，其現場評價費費率在基本費費率的基礎上增加3%，中間值采用插入法計算，保留小數點后兩位數字，第三位四舍五入?，F場評價費費率計算公式如下：

現場評價費費率=基本費費率×40%+基本費費率×(評價得分-80)×3%。

2、評價結果為合格者，得分為70～80分，安全文明施工措施費按基本費計取，不計取現場評價費。

3、評價結果為不合格者，應進行整改，以整改后的評價結果作為測定和計取安全文明施工措施費的依據。整改后評價仍不合格者，不計取安全文明施工措施費。

三、工地地面應做硬化處理而未做的，其安全文明施工措施費中的文明施工費按應計費率的60%計取。

四、施工期間承包人發(fā)生四級以上(含四級)質量安全事故的，不計取安全文明施工措施費中的安全施工費。

五、未經現場評價的工程，一律不得計取安全文明施工措施費。

第六條 建設工程安全文明施工措施費為不參與競爭費用。在編制概算、預算控制價或標底、投標報價時應足額計取，即安全文明施工措施費費率按基本費費率加現場評價費最高費率計列。

文明施工費費率=文明施工基本費費率×2

安全施工費費率=安全施工基本費費率×2

臨時設施費費率=臨時設施基本費費率×2

第七條 投標人在投標報價時， “文明施工” 、“安全施工” 、“臨時設施”費未按第六條規(guī)定費率報價的，投標人的投標將被拒絕。

第八條 為保證安全文明施工措施落實到位，文明施工、安全施工、臨時設施三項措施費實行費率測定制度。工程竣工后，承包人持《安全文明施工措施評價及費率測定表》(附件2)到工程所在地工程造價管理機構申請辦理測定。

未設工程造價管理機構的縣(區(qū)、市)所屬建設工程項目，其安全文明施工措施費率的測定機構由縣(區(qū)、市)建設行政主管部門確定，報市、州工程造價管理機構備案。

安全文明施工措施費費率測定機構依據建筑安全監(jiān)督機構對安全文明措施評價結果，測定評價費率并確定承包人應計取的安全文明施工措施費費率。測定工作應在收到測定表后3個工作日內完成。

第九條 安全文明施工措施費的結算管理：

工程竣工驗收合格后，承包人憑《安全文明施工措施評價及費率測定表》測定的費率辦理竣工結算。

未經現場評價或承包人不能出具《安全文明施工措施評價及費率測定表》的，承包人不得收取安全文明施工措施費。

第十條 發(fā)包人與承包人應當在施工合同中明確安全文明施工措施費總費用以及費用預付計劃、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。合同工期在一年以內的，發(fā)包人預付安全文明施工措施費用不得低于基本費的60%;合同工期在一年以上的(含一年)，預付安全文明施工措施費用不得低于基本費的40%，其余費用應當按照施工進度依據合同約定支付。

實行工程總承包的，總承包單位依法將工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應當在分包合同中明確安全文明施工措施費用由總承包單位統一管理。安全文明施工措施由分包單位實施的，由分包單位提出專項安全文明施工措施方案，報總承包單位批準后實施并由總承包單位支付所需費用。

第十一條 建設單位申請領取工程施工許可證時，應當將施工合同中約定的安全文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全文明施工的具體措施提交建設行政主管部門。未提交的，建設行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，應當督促建設單位提交。

第十二條 發(fā)包人應當按照本規(guī)定及合同約定及時向承包人支付安全文明施工措施費，并督促承包人落實安全文明施工措施。

發(fā)包人未按本規(guī)定及合同約定支付安全文明施工措施費用的，由縣級以上建設行政主管部門依據《建設工程安全生產管理條例》第五十四條規(guī)定，責令限期整改;逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。造成人身傷亡事故的，應承擔相應的賠償責任。

第十三條 工程監(jiān)理單位應當對發(fā)包人、承包人落實安全文明施工措施情況進行現場監(jiān)理。監(jiān)理單位發(fā)現發(fā)包人未按本辦法規(guī)定或合同約定支付安全文明施工措施費的，應及時提請發(fā)包人支付，拒不支付的，有責任向工程所在地建筑安全監(jiān)督管理機構報告;發(fā)現承包人未落實安全文明施工措施的，有權責令其整改，對承包人拒不整改的，工程監(jiān)理單位應當及時向發(fā)包人和建設行政主管部門報告，必要時依法責令暫停施工。

第十四條 承包人應當確保安全文明施工措施費?？顚Ｓ?。承包人安全生產管理機構和專職安全生產管理人員負責對建設工程安全文明施工措施的組織實施進行現場監(jiān)督檢查，并有權向建設行政主管部門反映情況。

工程總承包單位對建設工程安全文明施工措施費用的使用負總責?？偝邪鼏挝粦敯凑毡疽?guī)定及合同約定及時向分包單位支付安全文明施工措施費用?？偝邪鼏挝徊话幢疽?guī)定和合同約定支付費用，造成分包單位不能及時落實安全文明施工措施導致發(fā)生傷亡事故的，由總承包單位負主要責任，造成經濟損失的，承擔賠償責任。

第十五條 建設行政主管部門應當按照現行標準規(guī)范對施工安全文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對發(fā)包人支付及承包人使用安全文明施工措施費用情況進行監(jiān)督檢查。

第十六條 發(fā)包人或其委托的工程造價咨詢企業(yè)在核對工程竣工結算時，應當依據安全文明施工措施費費率測定機構出具的《安全文明施工措施評價及費率測定表》確定的費率，計算安全文明施工措施費。

造價工程師和工程造價咨詢企業(yè)不按本辦法規(guī)定計算安全文明施工措施費的，依據《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)第十九條、二十條進行處罰。

第十七條 工程監(jiān)理單位存在未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;發(fā)現安全事故隱患未及時要求承包人整改或者暫時停止施工的;承包人拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的;未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條進行處罰。

第十八條 建設行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處分：

(一) 對沒有提交安全文明施工措施費用支付計劃的工程不予監(jiān)督執(zhí)行，導致頒發(fā)施工許可證有過失的;

(二) 不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第十九條 建筑安全監(jiān)督管理機構、安全文明施工措施費費率測定機構應認真履行職責，堅持公平、公開、公正原則，對不認真履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的監(jiān)管人員將依照有關規(guī)定處理。

第二十條 本辦法授權省建設工程造價管理總站負責解釋。

第二十一條 本辦法自2006年8月1日起執(zhí)行。

附件1：

安全文明施工措施費費用組成

一、安全施工費

1、安全資料、特殊作業(yè)專項方案的編制，安全施工標志的購置及安全宣傳的費用;

2、“三寶”(安全帽、安全帶、安全網)、“四口”(樓梯口、電梯井口、通道口、預留洞口)，“五臨邊”(陽臺圍邊、樓板圍邊、屋面圍邊、槽坑圍邊、卸料平臺兩側)，水平防護架、垂直防護架、外架封閉等防護的費用;

3、施工安全用電的費用，包括配電箱三級配電、兩級保護裝置要求、外電防護措施;

4、起重機、塔吊等起重設備(含井架、門架)及外用電梯的安全防護措施(含警示標志)費用及卸料平臺的臨邊防護、層間安全門、防護棚等設施費用;

5、建筑工地起重機械的檢驗檢測費用;

6、施工機具防護棚及其圍欄的安全保護設施費用;

7、施工安全防護通道的費用;

8、工人的安全防護用品、用具購置費用;

9、消防設施與消防器材的配置費用;

10、電氣保護、安全照明設施費;

11、其他安全防護措施費用。

二、文明施工費

1、“五牌一圖”的費用;

2、現場圍擋的墻面美化(包括內外粉刷、刷白、標語等)、壓頂裝飾費用;現場廁所便槽刷白、貼面磚,水泥砂漿地面或地磚費用，建筑物內臨時便溺設施費用;其他施工現場臨時設施的裝飾裝修、美化措施費用;

3、現場生活衛(wèi)生設施費用;符合衛(wèi)生要求的飲水設備、淋浴、消毒等設施費用;生活用潔凈燃料費用;防煤氣中毒、防蚊蟲叮咬等措施費用;

4、施工現場操作場地的硬化費用;

5、水泥和其他易飛揚細顆粒建筑材料密閉存放或采取覆蓋措施等費用;

6、現場污染源的控制、生活**清理外運、場地排水排污措施的費用;市政工程防揚塵灑水費用;

7、現場綠化費用、治安綜合治理費用;

8、現場配備醫(yī)藥保健器材、物品費用和急救人員培訓費用;

9、用于現場工人的防暑降溫費、電風扇、空調等設備及用電費用;

10、現場施工機械設備防噪音、防擾民措施費用;

11、其他文明施工措施費用。

三、臨時設施費

1、施工現場采用彩色、定型鋼板，磚、砼砌塊等圍擋的安砌、維修、拆除費或攤銷費;

2、施工現場臨時建筑物、構筑物的搭設、維修、拆除或攤銷的費用;如臨時宿舍、辦公室，食堂、廚房、廁所、診療所、臨時文化福利用房、臨時倉庫、加工場、攪拌臺、臨時簡易水塔、水池等。

3、施工現場臨時設施的搭設、維修、拆除或攤銷的費用。如臨時供水管道、臨時供電管線、小型臨時設施等;

4、施工現場規(guī)定范圍內臨時簡易道路鋪設，臨時排水溝、排水設施安砌、維修、拆除的費用。

5、其他臨時設施費搭設、維修、拆除或攤銷的費用。