創(chuàng)新機(jī)制 深挖潛力 堅(jiān)決打贏棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)

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2015年，是全面推進(jìn)新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)棚改高度重視并將其列為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，棚改已成為今后各級(jí)政府必須啃下的“硬骨頭”。

為學(xué)習(xí)北梁精神，總結(jié)地方棚改經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，破除畏難情緒，勇于擔(dān)當(dāng)，打好棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市召開(kāi)全國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。部長(zhǎng)陳政高在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了棚改工作對(duì)重大民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、城市工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，要求各地創(chuàng)新體制機(jī)制，深挖棚改潛力，進(jìn)一步落實(shí)政策措施，特別是要大力推進(jìn)棚改貨幣安置，堅(jiān)決打贏棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。

棚改沒(méi)有選擇

民之所盼，政之所為。作為一項(xiàng)重大民生工程，棚改是全面建成小康社會(huì)繞不過(guò)去的一道坎兒，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。在不少城市，一邊是高樓大廈，一邊卻是低矮的棚戶區(qū)。這種二元結(jié)構(gòu)不破解，以人為核心的城鎮(zhèn)化就無(wú)從談起。特別是對(duì)住在棚戶區(qū)的困難群眾而言，棚改是天大的事。因此，棚改沒(méi)有選擇，是各級(jí)政府必須啃下的“硬骨頭”，為群眾“住有所居”等基本民生托底。

目前，備受關(guān)注的包頭北梁交出了一份令人滿意的棚改答卷。北梁棚改工作自2013年9月9日正式啟動(dòng)以來(lái)，按照“四年規(guī)劃、三年完成”的工作目標(biāo)，舉包頭全市“領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會(huì)之力”，全力實(shí)施北梁棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2014年10月31日，累計(jì)征收安置居民5.36萬(wàn)戶，只用了一年多時(shí)間就取得了征拆工作的全面勝利。“這無(wú)疑是中國(guó)棚改史上少見(jiàn)的，通過(guò)這些我們可以看到，這就是北梁精神。”陳政高強(qiáng)調(diào)。

對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記王君認(rèn)為，北梁經(jīng)驗(yàn)的核心就是堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，以切實(shí)改善困難群眾的住房條件為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，棚改的現(xiàn)實(shí)意義更加突出。陳政高指出，棚改不僅是改善民生的重大工程，也是各級(jí)政府的責(zé)任，是凝聚民心實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要舉措。

棚改又是拉動(dòng)投資和消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。棚改產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。據(jù)了解，今年全國(guó)棚改任務(wù)是580萬(wàn)套，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)3萬(wàn)億元的資金，具有數(shù)量大、效益高的特點(diǎn)。同時(shí)，棚改有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、改善城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

什么是棚改的內(nèi)生動(dòng)力？這是本月初陳政高在北梁調(diào)研時(shí)留給包頭乃至全國(guó)其他城市都要高度重視并予以認(rèn)真回答的問(wèn)題。在此次會(huì)議上，陳政高指出，推動(dòng)棚改源自內(nèi)生動(dòng)力，而內(nèi)生動(dòng)力來(lái)自于對(duì)人民群眾的高度負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)，對(duì)城市的高度負(fù)責(zé)。

善打“殲滅戰(zhàn)”的北梁經(jīng)驗(yàn)

為者常成，行者常至。作為全國(guó)面積最大的集中連片棚戶區(qū)，北梁棚改之難可以想象。然而，就是在這樣的條件下，北梁能夠取得成功，更說(shuō)明了棚改工作完全可以大有作為，同時(shí)也為其他城市提供了敢于勝利的信心和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

包頭市相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，是北梁棚改取得成功的根本保障。北梁棚改，是一項(xiàng)極其復(fù)雜又十分龐大的系統(tǒng)工程，關(guān)乎10萬(wàn)多北梁群眾切身利益，征拆面積之大、搬遷安置人員之多、時(shí)間之緊、任務(wù)之重，在包頭乃至自治區(qū)歷史上都是空前的。因此，沒(méi)有一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效的指揮系統(tǒng)，是不可能完成任務(wù)的。

包頭市通過(guò)建立健全一整套行之有效的體制機(jī)制，以“釘釘子”的毅力和決心，推動(dòng)形成了棚改攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，確保了棚改工作的順利實(shí)施。

對(duì)此，陳政高強(qiáng)調(diào)，各地政府要深刻認(rèn)識(shí)包頭北梁棚改經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)和核心。他認(rèn)為，北梁經(jīng)驗(yàn)主要有5個(gè)方面：一是堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)棚改的部署，不打折扣地落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的要求，堅(jiān)決和黨中央保持一致，真正做到令行禁止、真抓實(shí)干。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，要我們?cè)趺锤晌覀兙驮趺锤?，是北梁?jīng)驗(yàn)的本質(zhì)和核心；而和黨中央保持高度一致，則是北梁經(jīng)驗(yàn)核心之核心。二是當(dāng)?shù)攸h委和政府的高度重視，黨政一把手親自指揮，廣大干部具有知難而進(jìn)、敢于擔(dān)當(dāng)、昂揚(yáng)向上的奮斗精神。三是集中力量打殲滅戰(zhàn)。四是依法辦事，執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，公開(kāi)透明。五是有力的資金支持。沒(méi)有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的支持，全國(guó)棚改都不可能實(shí)施。

“北梁經(jīng)驗(yàn)很重要的一條就是集中精力打‘殲滅戰(zhàn)’，只有打‘殲滅戰(zhàn)’才能形成態(tài)勢(shì)和氛圍，才能攻堅(jiān)下‘硬骨頭’，否則一拖兩三年，棚改就難以推動(dòng)下去，不僅矛盾叢生，而且成本翻番。”陳政高在總結(jié)北梁經(jīng)驗(yàn)時(shí)這樣指出。

歷來(lái)征拆難，在如此短時(shí)間、大規(guī)模征拆中未發(fā)生一起群訪事件或治安案件，更是難上加難。堅(jiān)持依法辦事、依法行政為棚改工作得以順利推進(jìn)提供了保障。針對(duì)北梁地區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、老少幾代同住、住戶幾經(jīng)更迭、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)糾紛等實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持通過(guò)法律手段調(diào)節(jié)處理矛盾、解決問(wèn)題，為北梁棚改營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。例如，當(dāng)?shù)爻闪⒘朔煞?wù)工作組，為棚戶區(qū)居民提供法律法規(guī)解答與現(xiàn)場(chǎng)公證服務(wù)；在棚改現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立6個(gè)法官工作站，舉辦房屋征收法律講座；成立“北梁棚改檢察室”，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)和干部全程實(shí)施監(jiān)督；為有訴訟需求的居民開(kāi)辟現(xiàn)場(chǎng)立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)出具法律文書(shū)“綠色通道”，隨時(shí)隨地化解各類矛盾。

創(chuàng)新棚改體制機(jī)制

創(chuàng)新棚改體制機(jī)制，如何平衡棚改收支平衡，成為此次會(huì)議研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)于當(dāng)前全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在高庫(kù)存的實(shí)際情況，不少省市已經(jīng)開(kāi)始嘗試創(chuàng)新棚改體制機(jī)制，從之前的建設(shè)定向安置為主，轉(zhuǎn)為以實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的模式。由政府購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)和條件的商品房，也成為近年來(lái)拓寬保障房房源的一種渠道。這種方式不僅縮短了建設(shè)周期，也提高了補(bǔ)償安置效率，還可以消化相當(dāng)一部分住宅市場(chǎng)的存量。例如，在北梁棚改中，貨幣化安置占20%，政府購(gòu)買存量房占40%，這既為拆遷居民快速解決了住房安置問(wèn)題，又為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了動(dòng)力。

同時(shí)，積極融資、吸引社會(huì)資金參與棚改和保障房建設(shè)，也成為各級(jí)政府關(guān)注的問(wèn)題。2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求對(duì)棚改加大金融支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

據(jù)悉，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行去年為棚改提供了4000億元的資金支持，2015年，還將投入4000億元～5000億元棚改資金，確保各地棚改項(xiàng)目如期進(jìn)行。因此，有關(guān)棚改的政策、資金、途徑、貸款等基礎(chǔ)條件都已經(jīng)具備。同時(shí)，地方政府也應(yīng)對(duì)棚改的資金平衡進(jìn)行核算，尤其是通過(guò)城市改造產(chǎn)生的稅費(fèi)收益。

為發(fā)起全國(guó)棚改新的戰(zhàn)役，陳政高明確要求：各地政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，高度重視棚改工作；要加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各省、各省對(duì)市區(qū)的督察力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)棚改實(shí)行臺(tái)賬式管理，每周對(duì)地塊、戶數(shù)、進(jìn)展和問(wèn)題進(jìn)行匯總，做到“情況清晰，問(wèn)題得解”；各省、自治區(qū)、直轄市要與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行建立協(xié)作機(jī)制，定期分析問(wèn)題、解決問(wèn)題；各地要抓好法治建設(shè)，把動(dòng)遷工作納入到法治軌道。

當(dāng)前，推進(jìn)棚改工作已成為各地改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和各地政府的積極響應(yīng)下，全國(guó)棚改工作正迎來(lái)新的浪潮。惟有主動(dòng)而行、踏實(shí)工作，才能讓億萬(wàn)居民早日“出棚進(jìn)樓”，真正使群眾從“憂居”到“宜居”，打贏全國(guó)棚改這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)！