安全評價的原則

安全評價是落實“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評價工作以國家有關(guān)安全的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設(shè)項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進(jìn)行識別、分析和評價，提出預(yù)防、控制、治理對策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險，為政府主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
　　安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開展和完成評價任務(wù)。在安全評價工作中必須自始至終遵循科學(xué)性、公正性、合法性和針對性原則。
　　1)合法性
　　安全評價是國家以法規(guī)形式確定下來的一種安全管理制度。安全評價機構(gòu)和評價人員必須由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊，只有取得了認(rèn)可的單位才能依法進(jìn)行安全評價工作。政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂。所以，承擔(dān)安全評價工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；在具體評價過程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評價項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭為項目決策、設(shè)計和安全運行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評價結(jié)論和建議，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
　　2)科學(xué)性
　　安全評價涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。安全預(yù)評價，在實現(xiàn)項目的本質(zhì)安全上有預(yù)測、預(yù)防性；安全現(xiàn)狀評價，在整個項目上具有全面的現(xiàn)實性；驗收安全評價，在項目的可行性上具有較強的客觀性；專項安全評價，在技術(shù)上具有較高的針對性。為保證安全評價能準(zhǔn)確地反映被評價項目的客觀實際和結(jié)論的正確性，在開展安全評價的全過程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對策措施，作出科學(xué)的結(jié)論。
　　危險、有害因素產(chǎn)生危險、危害后果需要一定條件和觸發(fā)因素，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險、有害因素的種類、程度，產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為安全評價提供可靠的依據(jù)。
　　現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。評價人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還應(yīng)用幾種評價方法進(jìn)行評價，進(jìn)行分析綜合、互為補充、互相驗證，提高評價的準(zhǔn)確性，避免局限和失真；評價時，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。
　　從收集資料、調(diào)查分析、篩選評價因子、測試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計算和權(quán)重值的給定，直至提出對策措施、作出評價結(jié)論與建議等，每個環(huán)節(jié)都必須用科學(xué)的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學(xué)的工作程序一絲不茍地完成各項工作，努力在最大程度上保證評價結(jié)論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。
　　受一系列不確定因素的影響，安全評價在一定程度上存在誤差。評價結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的正確，安全設(shè)計的完善，運行是否安全、可靠。因此，對評價結(jié)果進(jìn)行驗證十分重要。為不斷提高安全評價的準(zhǔn)確性，評價單位應(yīng)有計劃、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施以及評價后的實際運行情況進(jìn)行考察、分析、驗證，利用建設(shè)項目建成后的事后評價進(jìn)行驗證，并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進(jìn)行統(tǒng)計和分析，以便改進(jìn)原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
　　3)公正性
　　評價結(jié)論是評價項目的決策依據(jù)、設(shè)計依據(jù)、能否安全運行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對于安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正，既要防止受評價人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，避免出現(xiàn)不合理、不公正。
　　評價的正確與否直接涉及被評價項目能否安全運行；涉及國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響；涉及被評價單位的財產(chǎn)會否受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及周圍單位及居民會否受到影響；涉及被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實事求是地進(jìn)行公正的評價。
　　安全評價有時會涉及一些部門、集團(tuán)、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分考慮勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。
　　4)針對性
　　進(jìn)行安全評價時，首先應(yīng)針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析；其次要對眾多的危險、有害因素及單元進(jìn)行篩選，對主要的危險、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行有針對性的重點評價，并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評價；由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的對策措施，對被評價項目作出客觀、公正的評價結(jié)論。