造價工程師的特點

　　一 、造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的基本概念及其特征

　　1.造價工程師的基本概念

　　了解造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，首先對造價工程師的名稱作一個說明。長期以來，社會上對我們專業(yè)的稱呼叫概預(yù)算人員，認為是搞加、減、乘、除的，是個簡單的計算工具。現(xiàn)在叫造價工程師，從字義上理解，造價是指建設(shè)項目從籌建至竣工驗收交付使用所需的全部費用；工程是指把工程技術(shù)、工程原理和實踐經(jīng)驗相結(jié)合，用于工程造價的確定與控制、項目方案的優(yōu)化及管理；師是指有專門知識或技能的人。歸納起來講，“造價工程師”就是指既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理，并具有實踐經(jīng)驗，為建設(shè)項目提供全過程造價確定、控制和管理，使工程技術(shù)與經(jīng)濟管理密切結(jié)合，達到人力、物力和建設(shè)資金最有效地利用，使既定的工程造價限額得到控制，并取得最大投資效益的人。更準確地說，造價工程師是指由國家授予資格并準予注冊后執(zhí)業(yè)，專門接受某個部門或某個單位的指定、委托或聘請，負責(zé)并協(xié)助其進行工程造價的計價、定價及管理業(yè)務(wù)，以維護其合法權(quán)益的工程經(jīng)濟專業(yè)人員，這就是造價工程師。

　　2.造價工程師的特點

　　從上述定義可以看出，造價工程師具有以下特點：①造價工程師是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格授予執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊取得注冊證準予從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員，未經(jīng)國家授予資格并發(fā)給注冊證書，不得以造價工程師名義從事建設(shè)工程造價工作。②造價工程師是應(yīng)某個部門或單位法人的指定、委托或聘請，而參與工程造價計價、定價及管理業(yè)務(wù)的，如果沒有接受指定、委托或聘請，造價工程師則無權(quán)參與上述業(yè)務(wù)工作。③造價工程師是面向社會提供工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、工程管理幫助，出具工程造價成果文件，以維護當(dāng)事人和國家及社會公共的利益。

　　3.造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度

　　根據(jù)造價工程師的定義和特征，所謂造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度就是指經(jīng)人事部、建設(shè)部規(guī)定的有關(guān)造價工程師的資格、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和管理體制，造價工程師的權(quán)利、義務(wù)、執(zhí)業(yè)道德及為社會提供咨詢服務(wù)的制度。

　　二、建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的作用及意義

　　人事部推行執(zhí)業(yè)資格制度的思路是：執(zhí)業(yè)資格的產(chǎn)生是社會主義市場經(jīng)濟條件下對人才評價的手段，是政府為保證經(jīng)濟有序發(fā)展，規(guī)范職業(yè)秩序而對事關(guān)社會公眾利益、技術(shù)性強、有關(guān)鍵崗位的專業(yè)實行的人員準入控制。簡單說，就是政府對從事某些專業(yè)的人員提出的必須具備的條件，是專業(yè)人員獨立執(zhí)行業(yè)務(wù)，面向社會服務(wù)的一種資質(zhì)條件。執(zhí)業(yè)資格制度的作用主要要解決兩個方面的問題：一是執(zhí)業(yè)水準，二是執(zhí)業(yè)道德。目前，我國許多專業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德都存在著不少問題，為了提高管理水平，國家開始實行執(zhí)行資格制度，但對執(zhí)業(yè)資格的設(shè)置和管理剛剛起步，基本屬于政府行為，隨著時間的推移，這項制度對提高專業(yè)人士的整體水平，規(guī)范職業(yè)行為將起到十分重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國加入WTO，以及各行業(yè)人才市場運行機制逐步規(guī)范的情況下，這項制度的作用將更加明顯。

　　按照國家建立執(zhí)業(yè)資格制度的總體要求，我們建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的目的，就是要達到提高建設(shè)工程造價管理的質(zhì)量和水平，規(guī)范造價工程師的執(zhí)業(yè)行為，維護國家和社會的公共利益，其意義有以下幾點：

　　1.是深化工程造價管理體制改革的需要

　　現(xiàn)行投資估算、預(yù)算、工程標底、企業(yè)報價的編制和審核，通常都按各部各地發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費用為基礎(chǔ)進行的，評標定標時中標價也是在接近標底的一定范圍內(nèi)確定的。工程造價專業(yè)人員即使水平再高，也基本脫離不開定額本計價，這是長期計劃經(jīng)濟體制下形成的工程造價定價制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的逐步出臺，特別是今年起實施的“招投標法”提出了淡化標底，企業(yè)以個別成本報價，評標定標以評審的最低價中標。這些都意味著工程造價管理體制將隨之發(fā)生重大的變化，今后工程造價要逐步地轉(zhuǎn)向，由原來以國家發(fā)布的指令性定額定價變?yōu)樵趪叶~指導(dǎo)下，按企業(yè)個別成本確定報價，通過市場競爭在合同中確定工程造價的新的計價模式，這是我們專業(yè)人員工作中所面臨的一個新形勢。

　　上述造價管理體制改革目標和思路早在1992年中央提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制時就提出來了，最近二年，隨著建設(shè)市場招投標制的深入發(fā)展，各方面要求企業(yè)自主定價的呼聲更大。近幾年各級行政主管部門在一些方面進行了改革嘗試，但總的感到步伐不大，當(dāng)然這里有多方面的原因，其中完全放開的條件尚不成熟是一個主要原因，但我們專業(yè)隊伍整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏市場應(yīng)變能力也是一個重要原因。曾經(jīng)有同志指出，工程造價改革的最大阻力是企業(yè)和專業(yè)人員，他們長期依靠現(xiàn)成的定額計價，習(xí)以為常，一旦拐杖沒有了則將不知所措。因此，盡快建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，形成一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，是深化工程造價改革的迫切需要。

　　2.是我國加入WTO，參與世界經(jīng)濟交流與合作的需要

　　國外大多數(shù)國家，為保證經(jīng)濟的有序發(fā)展，都實行執(zhí)業(yè)資格制度，實施對專業(yè)人員依法管理已是國際上的慣例。如英國稱工料測量師，美國稱造價工程師，日本稱積算師，上述國家工程造價專業(yè)人員都經(jīng)過學(xué)會組織的考試，繼續(xù)教育等培訓(xùn)后取得執(zhí)業(yè)資格。這些國家經(jīng)過長期的實踐，得出的結(jié)論是：執(zhí)業(yè)資格制度對市場經(jīng)濟的有序、規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。我國建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，也是與國外進行公平交易，進行技術(shù)、經(jīng)濟的合作與交流的需要。過去，我們沒有這方面的制度，因此，國內(nèi)的設(shè)計、施工和造價咨詢單位所做的工作得不到外方的認可。我國一些地區(qū)的外資項目，世行貸款項目等，基本上都被一些國外公司或中外合資公司控制。此外，國內(nèi)一些高水平的造價咨詢機構(gòu)及人員在國外承攬任務(wù)也是困難重重。90年代后，上海、廣東、北京等地已陸續(xù)有國外公司以及執(zhí)業(yè)人員進入我國執(zhí)業(yè)，我國入關(guān)后，要取消對國民的岐視待遇，國外大批的機構(gòu)和人員進入已經(jīng)是必然的趨勢，如何對這些單位和人員進行資格認定已經(jīng)是我們迫切需要解決的問題，為了能夠使我們的隊伍在我國加入WTO后盡快融入國際市場開放的需要，建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度是當(dāng)務(wù)之急。

　　3.是維護國家和社會公共利益的需要

　　維護國家和社會公共利益是造價工程師注冊管理辦法第一章總則中明確規(guī)定的。維護國家和社會公共利益，不僅需要依靠政府行使其管理和監(jiān)督職權(quán)，而且更需要造價工程師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，向有關(guān)各方提供良好的服務(wù)。造價工程師通過指定、委托或聘請，為委托方的工程造價把好關(guān)，可以有效地維護國家或當(dāng)事人的合法權(quán)益，這在造價工程師注冊辦法第六章權(quán)利和義務(wù)中已經(jīng)明確規(guī)定，保障造價工程師依法獨立執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以不受非法或行政干預(yù)，使造價工程師充分履行自己的職責(zé)，有效地發(fā)揮為社會提供造價咨詢幫助的作用。

　　4.是加快人才培養(yǎng)，提高和促進工程造價專業(yè)隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要

　　隨著建設(shè)市場的全面開放，工程造價通過招投標競爭定價將更加的激烈，無論是投資、設(shè)計、承包方或造價咨詢單位，運用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益都是必須認真考慮的。這些都是需要競爭和加強管理才能做到的。市場的競爭最終將體現(xiàn)為人才的競爭，參與建設(shè)的各方，沒有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和管理好工程造價。改革開放以來，我們國家注重了經(jīng)濟效益，各單位開始重視概預(yù)算人員的工作，目前專業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如工程造價在編制過程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量不準，不會做補充定額等現(xiàn)象大量存在，更應(yīng)引起注意的是，缺乏能動的影響，優(yōu)化決策、設(shè)計、施工等方案的知識和技能；在開拓一些新的領(lǐng)域方面，如索賠、風(fēng)險管理、投標策略等更缺乏相應(yīng)的探索精神。所有這些情況說明，我們這支專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)水平離市場尚有一定的距離。要改變這種現(xiàn)狀，就必須實行準入制度，建立起適應(yīng)人才市場競爭，促進工程造價管理質(zhì)量、專業(yè)人員技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)能力不斷提高的激勵機制。

　　三、造價工程師的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍

　　1.造價工程師的任務(wù)

　　造價工程師的任務(wù)在75號部令總則第一章第一條有十分明確的規(guī)定：這就是“提高建設(shè)工程造價管理水平，維護國家和社會公共利益”。對這一條規(guī)定，應(yīng)從兩個方面去理解：首先，造價工程師受國家、單位的委托為委托方提供工程造價成果文件，在具體執(zhí)行業(yè)務(wù)時，必須始終要牢記的一個宗旨是，對工程造價進行合理確定和有效控制，通過合理確定和有效控制工程造價達到不斷提高建設(shè)工程造價管理水平，是造價工程師執(zhí)業(yè)中的具體任務(wù)；其次，通過造價工程師在執(zhí)業(yè)中提供的工程造價成果文件，達到維護國家和社會公共利益，這就是造價工程師執(zhí)行具體任務(wù)的根本目的。75號部令中對造價工程師規(guī)定的提高建設(shè)工程造價管理水平，維護國家社會公共利益這一任務(wù)，體現(xiàn)了二個方面的一致性：一是執(zhí)行具體任務(wù)與執(zhí)行任務(wù)的根本目的的一致性。造價工程師向單位或向委托方提供工程造價成果文件應(yīng)服從于造價工程師執(zhí)行任務(wù)的根本目的，任何有損于工程造價的合理確定和有效控制的正確實施，有損于國家、社會公共利益的不正確計價行為的活動，都是與造價工程師的任務(wù)不符合的。如果發(fā)生上述違反這一規(guī)定的行為，造價工程師要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二個一致性是，保證工程造價的合理確定和有效控制的正確實施與維護國家、社會公共利益的一致性：一方面，造價工程師不管接受來自于任何方面的指令，在執(zhí)行具體任務(wù)時必須首先站在科學(xué)、公正的立場上，通過所提供的準確的工程造價成果文件，來維護國家、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，不能不講職業(yè)道德，受利益驅(qū)動，片面迎合委托方的意愿，高估冒算，或壓價，甚至用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\求利益；另一方面，造價工程師必須通過維護國家、社會公共利益和當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，來維護工程造價成果文件的順利實施，而不能盲目的聽從長官意志，使來自行政的干預(yù)和其他干預(yù)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　2.造價工程師的業(yè)務(wù)范圍

　　首先要明確一點，造價工程師的任務(wù)與造價工程師的業(yè)務(wù)是兩個不同的概念。造價工程師的任務(wù)要解決的問題是，通過履行國家法律賦予的造價工程師的職責(zé)來達到執(zhí)行具體任務(wù)的根本目的。這是75號令總則中明確規(guī)定的。而造價工程師業(yè)務(wù)所要解決的問題是，造價工程師執(zhí)業(yè)工作范圍問題，也就是75號部令第二十、二十一條的規(guī)定。由此看出造價工程師的任務(wù)必須通過造價工程師的各項業(yè)務(wù)活動來實現(xiàn)，而造價工程師的各項業(yè)務(wù)活動，則必須為實現(xiàn)造價工程師的任務(wù)服務(wù)。

　　關(guān)于造價工程師的業(yè)務(wù)范圍，人事部、建設(shè)部1996年下發(fā)的《關(guān)于建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的文件以及建設(shè)部75號部令第二十、二十一條的規(guī)定是：國家在工程造價領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師執(zhí)業(yè)資格制度，凡是從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審核、審查、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；造價工程師只能在一個單位執(zhí)業(yè)，部令第二十一條還規(guī)定，造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價、工程概、預(yù)、結(jié)（決）算、標底價、投標報價的編審，工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費用的計算，建設(shè)項目各階段工程造價控制，工程經(jīng)濟糾紛的鑒定，工程造價計價依據(jù)的編審，與工程造價業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項。上述文件中的規(guī)定有二個問題應(yīng)正確理解：首先，文件中規(guī)定的一個造價工程師只能接受一個單位的聘請，在一個單位中為本單位或委托方提供工程造價專業(yè)服務(wù)。這里應(yīng)注意的是，只能在一個單位執(zhí)業(yè)，這里所指的一個單位可以是建設(shè)單位，也可以是設(shè)計院、施工單位或工程造價咨詢單位；其次，二十一條執(zhí)業(yè)范圍包括了從前期直至竣工以及造價糾紛的鑒定等，可見執(zhí)業(yè)范圍是相當(dāng)寬的。但這條規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍并不是一個造價工程師去完成，對某個具體執(zhí)業(yè)人員來講，他的執(zhí)業(yè)范圍要受到單位資格的限制。也就是說，造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍不得超越其所在單位的業(yè)務(wù)范圍，個人執(zhí)業(yè)與所在單位業(yè)務(wù)不符時，個人執(zhí)業(yè)范圍必須服從單位的業(yè)務(wù)范圍。

　　上述規(guī)定，一是有利于工程造價專業(yè)隊伍整體水平的提高，大家有共同的專業(yè)語言，平等的執(zhí)業(yè)環(huán)境以及共同的職業(yè)道德；二是可以運用各自的技能在從事不同階段的崗位上，為維護國家、社會公共利益，提出最優(yōu)資源方案，使得資金有效地得到利用，這對于維護聘請單位和當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免或減少不必要的經(jīng)濟糾紛和損失有重要的作用和意義。

　　四、造價工程師的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任

　　75號部令的第二十三條～二十八條對造價工程師的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任都作出了較明確的規(guī)定，可操作性也是很強的。

　　1.部令對造價工程師在執(zhí)業(yè)中所享有的權(quán)利和義務(wù)以及承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，反映了造價工程師在依法執(zhí)業(yè)中的地位，并起到規(guī)范造價工程師執(zhí)業(yè)行為的目的，這些規(guī)定是十分重要的，也是整個造價工程師執(zhí)業(yè)制度中的一個核心部分。

　　2. 按照制訂法規(guī)所要求的原則，一是權(quán)利和義務(wù)要相對應(yīng)，二是要求必須做的而沒有做到的要承擔(dān)法律責(zé)任。另外，按法律對權(quán)利和義務(wù)的界定原則制訂相關(guān)的條款，如通常講所謂權(quán)利是指執(zhí)業(yè)者可以行為的范圍；所謂義務(wù)是指執(zhí)業(yè)者必須行為的范圍。在學(xué)習(xí)75號令時應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一要求的原則，去理解和執(zhí)行文件的精神。如二十三條享有的權(quán)利中關(guān)于簽署造價文件加蓋執(zhí)業(yè)印章，是造價工程師可以行為的范圍，同時意味著如果在執(zhí)業(yè)中發(fā)生不正當(dāng)?shù)挠媰r行為和行政干預(yù)的事情，你可以拒簽；又如在第二十四條履行義務(wù)中，規(guī)定不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，這是每個造價工程師必須要求遵循的，如果誰違反這個規(guī)定，主管部門可以按二十八條規(guī)定注銷注冊證。因此，每一個造價工程師應(yīng)該認真地學(xué)習(xí)，領(lǐng)會文件中的這些精神和原則。

　　以上造價工程師的權(quán)利和義務(wù)及法律責(zé)任的貫徹落實，取決于我國整個社會的經(jīng)濟管理和政治基礎(chǔ)，以及建設(shè)市場規(guī)范的程度。文件中規(guī)定的造價工程師的權(quán)利和義務(wù)都是根據(jù)目前以及今后一段時期內(nèi)需要和可能做到的。另外，所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)能否實現(xiàn)或能實現(xiàn)多少，要取決于各方面的條件，尤其是建設(shè)市場法制的不斷完善。同時，還要靠政府部門加強管理和全體專業(yè)人員共同努力。

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