青島市建筑業(yè)全面推行“雙卡”管理模式

建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪已成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。如何將問(wèn)題止于未萌？青島市建委把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)愛(ài)建筑農(nóng)民工的要求落實(shí)在精細(xì)周到的工作之中，以強(qiáng)烈的前瞻意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，大膽探索，勇于實(shí)踐，將人性化關(guān)懷和現(xiàn)代化信息管理技術(shù)融合，在2008年推出了“雙卡”管理新模式，在全國(guó)同行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年青島市建筑業(yè)從業(yè)人員約10萬(wàn)人，外地入青人員約占71%;高中及以上文化程度的約占15.6%,初中及以下文化程度的約占84.4%;持證上崗的技術(shù)工人占一線操作工人總數(shù)的40%;外省市在青設(shè)勞務(wù)輸入辦事處的僅有一家。以上數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工受教育程度普遍較低，總體素質(zhì)不高；外地入青農(nóng)民工所占比重較大；農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，但組織化程度較低，流動(dòng)性強(qiáng)且以自發(fā)無(wú)序流動(dòng)為主；農(nóng)民工自我維權(quán)知識(shí)較少、意識(shí)較淡；農(nóng)民工持證上崗率仍不夠高，技能水平偏低，與建筑業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

通過(guò)調(diào)研，一些更深層次的問(wèn)題又浮現(xiàn)出來(lái)：

農(nóng)民工工作單位變化多，流動(dòng)性大且無(wú)序，從業(yè)記錄不連續(xù)，導(dǎo)致主管部門(mén)不能有效地管控和服務(wù)農(nóng)民工，不利于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)生活管理，更不利于開(kāi)展維權(quán)和保穩(wěn)定工作；行業(yè)信息不暢，致使企業(yè)招工與農(nóng)民工擇業(yè)同時(shí)存在困難；隨著政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的重視，一些惡意討薪行為的僥幸成功，竟出現(xiàn)了以此為盈利手段的討薪專業(yè)戶；部分企業(yè)存在隱性拖欠行為，但缺乏強(qiáng)有力的查詢手段和認(rèn)定依據(jù)，給農(nóng)民工維權(quán)工作帶來(lái)很大不便。

為此，青島市建委建管局強(qiáng)化“以人為本，雨前送傘”、“預(yù)防為主，早期介入”理念，集思廣益，推陳出新，在多地考察、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，實(shí)施了聲勢(shì)浩大、覆蓋面寬的建筑業(yè)農(nóng)民工“建管親情卡”和“愛(ài)心工資卡”的“雙卡”工程。

為了盡快在全市推開(kāi)“雙卡”,青島市委市政府高度重視，撥出專用經(jīng)費(fèi)320萬(wàn)，免費(fèi)為建筑農(nóng)民工辦理“雙卡”.青島市建委建管局多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，宣傳引導(dǎo)。針對(duì)建筑農(nóng)民工文化程度低，認(rèn)識(shí)新生事物能力弱等特點(diǎn)，當(dāng)?shù)馗黝惷襟w全面報(bào)道推行“雙卡”意義，項(xiàng)目部也利用工地夜校進(jìn)行培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，向農(nóng)民工講解雙卡使用意義及方法。

青島市建委建管局建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)制度。以處（室、站）為單位組成九個(gè)小組，將市內(nèi)四區(qū)劃分成九個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)小組負(fù)責(zé)一片，采取全覆蓋式檢查法，對(duì)所有在建工程工地進(jìn)行檢查，逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，每周在局長(zhǎng)辦公會(huì)上報(bào)告；局領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)診，全面督察，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)部門(mén)定人、限期解決。

針對(duì)部分企業(yè)不能嚴(yán)格按照要求推進(jìn)雙卡的行為，建管局通過(guò)媒體及時(shí)曝光，在全行業(yè)形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。去年12月份，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間上報(bào)11月份應(yīng)發(fā)工資信息和未通過(guò)“愛(ài)心工資卡”發(fā)放農(nóng)民工工資的43個(gè)市內(nèi)四區(qū)工程項(xiàng)目予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)所涉及的企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理分別扣除管理考核分?jǐn)?shù)5分、10分。

由于措施得力，嚴(yán)格管理，2008年市內(nèi)四區(qū)建筑工地及勞務(wù)分包企業(yè)共發(fā)放“建管親情卡”63419張，“愛(ài)心工資卡”37843張，安裝掌形儀200臺(tái)。

“建管親情卡”具有四大功能：

1.存儲(chǔ)功能?；旧虾w了主管部門(mén)和企業(yè)所需要掌握的各類信息。

2.讀取功能。主管部門(mén)、施工企業(yè)、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部、持卡人等均可依據(jù)權(quán)限隨時(shí)讀取數(shù)據(jù)庫(kù)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)信息。

3.統(tǒng)計(jì)功能。親情卡上所有數(shù)據(jù)信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和PDA自動(dòng)傳輸至主管部門(mén)和企業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，主管部門(mén)、企業(yè)可對(duì)各類信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、分析、管理。

4.考勤功能。親情卡既可作為農(nóng)民工信息卡使用，又可通過(guò)“掌形機(jī)考勤系統(tǒng)”作為企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的考勤卡使用，為企業(yè)提供了便捷、高效的管理手段，同時(shí)又節(jié)省了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的管理成本。

“愛(ài)心工資卡”體現(xiàn)五大優(yōu)勢(shì)：兩地支取、提取方便、信息及時(shí)、安全性高、成本較低。

一年來(lái)，通過(guò)“雙卡”工程的實(shí)施，青島市建筑業(yè)管理水平得到大幅提升。

建管親情卡的推出，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)有利于”:

1.有利于提高全行業(yè)的管理和服務(wù)水平。以“建管親情卡”為載體，建立全市統(tǒng)一、科學(xué)的農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)體系，建立連續(xù)的農(nóng)民工電子檔案，可對(duì)建筑農(nóng)民工實(shí)施動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、長(zhǎng)期、有效的管理，促進(jìn)農(nóng)民工有序流動(dòng)，方便農(nóng)民工擇業(yè)和用工單位招工，杜絕非法用工和私拉濫招行為，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

2.有利于提高建筑農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和從業(yè)水平。以“建管親情卡”為載體，可以強(qiáng)化建筑農(nóng)民工現(xiàn)代管理意識(shí)，使其更多地了解當(dāng)代信息化管理知識(shí)，自覺(jué)地置身于組織的有效管理之中，克服自由散漫心態(tài)，加快其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的步伐，全面提升行業(yè)整體發(fā)展水平。

3.有利于維護(hù)建筑農(nóng)民工和施工企業(yè)的合法權(quán)益。以“建管親情卡”為工具，記錄建筑農(nóng)民工考勤、就業(yè)等信息，可以有效解決勞資糾紛，杜絕拖欠工資和惡意討薪等失信和違法違規(guī)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧。

4.有利于建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。以“建管親情卡”為平臺(tái)，前瞻性地為今后建立農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等奠定基礎(chǔ)。

“愛(ài)心工資卡”的推出，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)有利于”:

1.有利于建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放情況實(shí)施有效、適時(shí)監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資的及時(shí)、足額發(fā)放。

2.有利于減少農(nóng)民工與企業(yè)之間因缺少工資發(fā)放憑證或欠款證據(jù)而產(chǎn)生的工資糾紛，避免農(nóng)民工惡意討薪或因企業(yè)拖欠工資而引發(fā)的大規(guī)模集體上訪和其它突發(fā)性事件。

3.有利于農(nóng)民工工資的安全，避免失竊或其它不可抗力因素導(dǎo)致的丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。

“雙卡”的實(shí)行，從根本上實(shí)現(xiàn)了清欠工作由“被動(dòng)等”到“主動(dòng)找”,由“階段抓”到“日常管”,由“后治理”到“先預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

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