青島市建筑業(yè)全面推行“雙卡”管理模式

建筑業(yè)農民工欠薪上訪已成為社會不穩(wěn)定的重要因素。如何將問題止于未萌？青島市建委把黨中央、國務院關愛建筑農民工的要求落實在精細周到的工作之中，以強烈的前瞻意識和責任意識，大膽探索，勇于實踐，將人性化關懷和現代化信息管理技術融合，在2008年推出了“雙卡”管理新模式，在全國同行業(yè)引起強烈反響。

據不完全統(tǒng)計，2008年青島市建筑業(yè)從業(yè)人員約10萬人，外地入青人員約占71%;高中及以上文化程度的約占15.6%,初中及以下文化程度的約占84.4%;持證上崗的技術工人占一線操作工人總數的40%;外省市在青設勞務輸入辦事處的僅有一家。以上數據顯示：農民工受教育程度普遍較低，總體素質不高；外地入青農民工所占比重較大；農民工群體規(guī)模龐大，但組織化程度較低，流動性強且以自發(fā)無序流動為主；農民工自我維權知識較少、意識較淡；農民工持證上崗率仍不夠高，技能水平偏低，與建筑業(yè)科技進步和產業(yè)發(fā)展不相適應。

通過調研，一些更深層次的問題又浮現出來：

農民工工作單位變化多，流動性大且無序，從業(yè)記錄不連續(xù)，導致主管部門不能有效地管控和服務農民工，不利于農民工的勞動合同管理、技能培訓、生產生活管理，更不利于開展維權和保穩(wěn)定工作；行業(yè)信息不暢，致使企業(yè)招工與農民工擇業(yè)同時存在困難；隨著政府對農民工權益的重視，一些惡意討薪行為的僥幸成功，竟出現了以此為盈利手段的討薪專業(yè)戶；部分企業(yè)存在隱性拖欠行為，但缺乏強有力的查詢手段和認定依據，給農民工維權工作帶來很大不便。

為此，青島市建委建管局強化“以人為本，雨前送傘”、“預防為主，早期介入”理念，集思廣益，推陳出新，在多地考察、反復論證的基礎上，實施了聲勢浩大、覆蓋面寬的建筑業(yè)農民工“建管親情卡”和“愛心工資卡”的“雙卡”工程。

為了盡快在全市推開“雙卡”,青島市委市政府高度重視，撥出專用經費320萬，免費為建筑農民工辦理“雙卡”.青島市建委建管局多措并舉，強力推進，宣傳引導。針對建筑農民工文化程度低，認識新生事物能力弱等特點，當地各類媒體全面報道推行“雙卡”意義，項目部也利用工地夜校進行培訓等機會，向農民工講解雙卡使用意義及方法。

青島市建委建管局建立聯動推進制度。以處（室、站）為單位組成九個小組，將市內四區(qū)劃分成九個責任區(qū)，每個小組負責一片，采取全覆蓋式檢查法，對所有在建工程工地進行檢查，逐項統(tǒng)計，每周在局長辦公會上報告；局領導集體會診，全面督察，對檢查中發(fā)現的問題，責令相關部門定人、限期解決。

針對部分企業(yè)不能嚴格按照要求推進雙卡的行為，建管局通過媒體及時曝光，在全行業(yè)形成強勢推進的態(tài)勢。去年12月份，對未在規(guī)定時間上報11月份應發(fā)工資信息和未通過“愛心工資卡”發(fā)放農民工工資的43個市內四區(qū)工程項目予以通報批評，并對所涉及的企業(yè)及項目經理分別扣除管理考核分數5分、10分。

由于措施得力，嚴格管理，2008年市內四區(qū)建筑工地及勞務分包企業(yè)共發(fā)放“建管親情卡”63419張，“愛心工資卡”37843張，安裝掌形儀200臺。

“建管親情卡”具有四大功能：

1.存儲功能?；旧虾w了主管部門和企業(yè)所需要掌握的各類信息。

2.讀取功能。主管部門、施工企業(yè)、培訓管理機構、施工現場項目部、持卡人等均可依據權限隨時讀取數據庫中的相應數據信息。

3.統(tǒng)計功能。親情卡上所有數據信息通過計算機網絡和PDA自動傳輸至主管部門和企業(yè)數據管理平臺，主管部門、企業(yè)可對各類信息進行分類統(tǒng)計、分析、管理。

4.考勤功能。親情卡既可作為農民工信息卡使用，又可通過“掌形機考勤系統(tǒng)”作為企業(yè)對農民工的考勤卡使用，為企業(yè)提供了便捷、高效的管理手段，同時又節(jié)省了企業(yè)對農民工的管理成本。

“愛心工資卡”體現五大優(yōu)勢：兩地支取、提取方便、信息及時、安全性高、成本較低。

一年來，通過“雙卡”工程的實施，青島市建筑業(yè)管理水平得到大幅提升。

建管親情卡的推出，實現了“四個有利于”:

1.有利于提高全行業(yè)的管理和服務水平。以“建管親情卡”為載體，建立全市統(tǒng)一、科學的農民工動態(tài)管理與服務體系，建立連續(xù)的農民工電子檔案，可對建筑農民工實施動態(tài)、系統(tǒng)、長期、有效的管理，促進農民工有序流動，方便農民工擇業(yè)和用工單位招工，杜絕非法用工和私拉濫招行為，從源頭上進一步規(guī)范建筑市場秩序。

2.有利于提高建筑農民工的綜合素質和從業(yè)水平。以“建管親情卡”為載體，可以強化建筑農民工現代管理意識，使其更多地了解當代信息化管理知識，自覺地置身于組織的有效管理之中，克服自由散漫心態(tài)，加快其向產業(yè)工人轉變的步伐，全面提升行業(yè)整體發(fā)展水平。

3.有利于維護建筑農民工和施工企業(yè)的合法權益。以“建管親情卡”為工具，記錄建筑農民工考勤、就業(yè)等信息，可以有效解決勞資糾紛，杜絕拖欠工資和惡意討薪等失信和違法違規(guī)行為，促進行業(yè)發(fā)展和社會和諧。

4.有利于建立和完善農民工社會保障體系。以“建管親情卡”為平臺，前瞻性地為今后建立農民工的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險等奠定基礎。

“愛心工資卡”的推出，實現了“三個有利于”:

1.有利于建設行政主管部門對農民工工資的發(fā)放情況實施有效、適時監(jiān)控，確保農民工工資的及時、足額發(fā)放。

2.有利于減少農民工與企業(yè)之間因缺少工資發(fā)放憑證或欠款證據而產生的工資糾紛，避免農民工惡意討薪或因企業(yè)拖欠工資而引發(fā)的大規(guī)模集體上訪和其它突發(fā)性事件。

3.有利于農民工工資的安全，避免失竊或其它不可抗力因素導致的丟失等現象的發(fā)生。

“雙卡”的實行，從根本上實現了清欠工作由“被動等”到“主動找”,由“階段抓”到“日常管”,由“后治理”到“先預防”的轉變。

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本文來源：媒體責任編輯：CY11 關鍵字：模式建筑業(yè) 管理全面青島市推行雙卡

青島市建筑業(yè)全面推行“雙卡”管理模式

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