實行工程量清單招標的利弊分析及對策

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        按照國家建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，從七月一日起，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程推行工程量清單招標。實行工程量清單招標后，各施工企業(yè)按照招標人提供統(tǒng)一的工程量清單，結合工程實際情況和自身實力，自主報價，不再執(zhí)行原有的專用定額。工程量清單招標是建設工程招投標制度的一次變革，是適應對外開放和國內、國際工程建筑市場的需要，對于優(yōu)化各種相關資源配置，提高經濟效益，具有十分重要的意義。

　　工程量清單招標是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。其特點是量變價不變.隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制度的逐步完善，以及中國加入wto等對我國工程建設市場提出的新要求，改革現行按預算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，徹底鏟除現行招標投標工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經濟體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。

　　一、工程量清單招標的優(yōu)勢

　　(一)適應市場經濟發(fā)展的需要。實行工程量清單招標，實現了量價分離、風險分擔，變現行以預算定額為基礎的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風險因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經濟發(fā)展的規(guī)律，充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。

　　(二)有利于廉政建設，規(guī)范招標運作。實行工程量清單招標，發(fā)包人不需要編制標底，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標運作，減少工程腐敗現象。

　　(三)節(jié)約工程投資。實行工程量清單招標，合理適度的增加投標的競爭性，特別是經評審低價中標的方式，有利于控制工程建設項目總投資，降低工程造價，為建設單位節(jié)約資金，以最少的投資達到最大的經濟效益。

　　(四)有利于推動企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標要求施工企業(yè)加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構建適合本企業(yè)投標報價系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。

　　(五)降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程量清單為招標單位提供，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，投標標底的編制費用也節(jié)省一半。避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。工程量(實物量)清單報價實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。
　　(六)實現 與國際慣例接軌。我國加入世貿組織后，行業(yè)技術貿易壁壘下降，建設市場將進一步對外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設市場競爭規(guī)則、市場經濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應建設市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平。

　　二、工程量清單招標存在的問題

　　(一)計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發(fā)展。由于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標的順利進行。