海外工程項目勞務管理工作的實踐與思考

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　　麥加麥地那高速鐵路專線，為沙特政府投資建設的第一條雙線電氣化高速客運專線。該項目全長450.248公里，設計最高時速360公里/小時。一期土建工程由中鐵十八局集團和ACC、MASCO三個公司組成的聯(lián)合體共同承建。承接麥加至吉達段內主要的鐵路橋梁、新建公路橋和涵洞等結構物的合同金額約合38449.4萬美元。該項目自2009年上場開工，高峰時期勞務人員達到1300人左右，目前共有勞務人員700人(中國勞務420人，外籍勞務280人)，勞務人員主要來源于中國、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等國。自項目上場以來，勞務隊伍管理始終是承建單位的工作重點。 

　　轉變勞務管理的觀念，因地制宜制定勞務管理思路 

　　麥麥高鐵項目由于線長、點多，人員分散、流動性大，不便于集中管理;勞務人員來源于不同的國家，他們的生活習慣、宗教信仰等不同;出國勞務由于受簽證配額的影響，勞務的招聘、更換成本較高、周期長、難度較大;勞務人員背井離鄉(xiāng)，遠離祖國，陌生的環(huán)境、枯燥的生活，使得勞務人員的思想情緒極度敏感，往往會因為一些日常小事得不到及時解決，很容易在勞務隊伍中產生共鳴，最后發(fā)展成為停工、罷工或集體上訪事件。

　　海外項目不同于國內的項目，要從思想改變勞務管理理念，明確勞務管理的具體思路，制定相應的措施。一是防止將國內勞務管理的習慣和經驗簡單照抄照搬到海外項目中來;二是必須制定一系列勞務管理制度、勞務處理的預案和相關措施，勞務管理和勞務事件的處理，不能采取簡單、粗暴的方法和單一的方式，要根據(jù)具體情況靈活處理，防止事態(tài)擴大;三是必須認真研究當?shù)氐膭诠し珊头ㄒ?guī)，嚴格執(zhí)行勞務合同條款，自覺遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī);四是加強對勞務的日常教育和管理，重視勞務管理工作，認真對待勞務反映的問題，及時妥善解決勞務問題;五是勞務管理人性化，平時要多關心勞務的生活，注重處理和化解勞務反映的日常問題和暴露出來的各種隱患，做到快速解決，及時化解，防止日積月累，積小成大，從而引發(fā)大的勞務糾紛。

　　轉變勞務管理的模式，實行一級管理

　　推行項目一級管理，實行勞務管理和問題處理專人負責，確保勞務管理的制度和有關措施落實到位，防止勞務管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，形成上有對策、下有政策的現(xiàn)象，不利于勞務問題的處理和解決。

　　一是實行管理人員“定崗、定員”的用人機制，減少管理層次，簡化管理環(huán)節(jié)和處理程序，安排專人負責勞務問題的處理，便于勞務問題得到及時、快速解決。項目前期我們實行的是指揮部、分部、施工隊三級管理模式，在現(xiàn)場出現(xiàn)的勞務問題或糾紛，由于管理層次較多，不能將問題在第一時間解決或處理，許多小問題積壓成大問題，勞務矛盾激化，造成勞務罷工等惡性事件。

　　二是堅持勞務問題處理“不過夜”制度。項目部在接到勞務反映的問題后，必須第一時間到現(xiàn)場進行處理，能立即處理的立即處理，對于比較復雜、涉及面廣的問題，在給勞務做好解釋的同時，限定時間處理或給予答復。

　　三是發(fā)揮外籍管理人員的作用。為了便于外籍勞務糾紛的處理和有關信息的溝通，還專門安排了一名懂英語、阿語、烏爾都語的外籍管理人員，專門負責與外籍勞務的溝通，協(xié)助處理勞務糾紛事件。一旦出現(xiàn)勞務問題，能夠及時將問題反饋上來，將處理意見傳達下去，避免了因為語言溝通原因延誤問題的解決。同時，充分利用沙特人在當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，聘用沙特代表專門處理外籍勞務糾紛，必要時通過沙特人借助沙特警方、移民局等政府部門處理外籍勞務問題。

　　四是實行勞務管理問責制度。對于發(fā)生的勞務問題，在妥善處理后，出具勞務問題處理報告，分析其原因;是管理人員的問題，追究其責任，是勞務的問題，按照有關規(guī)定下發(fā)處理通報。

　　加強合同管理，規(guī)范勞務用工

　　勞務用工合同是企業(yè)和務工人員明確合同關系、約束雙方責權的重要依據(jù)，勞務問題往往都是因為勞務合同簽訂不規(guī)范、手續(xù)不完備、合同條款未履行等原因引發(fā)勞務糾紛。因此，加強合同管理，規(guī)范勞務用工，認真履行合同條款，對日后處理勞務糾紛事件至關重要。

　　一是統(tǒng)一合同范本，實行合同集中管理。在項目實行一級管理以前，各分部獨立核算，各自為陣，簽訂的勞務合同條款也各有差異，特別是在工資標準、工作時間、福利待遇等方面的約定不同，在合同糾紛的處理上標準不一，執(zhí)行也不一樣，給合同管理、合同糾紛的處理增加了難度。項目部根據(jù)中國籍勞務和外籍勞務的特點，制定了兩　　二是及時完善合同手續(xù)。項目部安排專人對人員合同有關信息進行登記，及時清理用工人員的合同完善情況，未完善的及時補充完善。對于合同期滿愿意回國的，及時辦理手續(xù)安排回國;愿意續(xù)簽合同繼續(xù)工作的，完善合同續(xù)簽手續(xù)。對于合同期未滿提前解除合同的，按照未履行合同時間占合同期限的比例計算扣除違約金，并及時完善解除合同手續(xù)。

　　三是嚴格執(zhí)行合同條款。按照合同約定，外籍勞務每月中旬發(fā)放一次工資，中國籍勞務每三個月發(fā)放一次工資。我們每月中旬將各區(qū)段外籍勞務發(fā)放工資的時間張貼公布，財務安排專人現(xiàn)場逐一發(fā)放;中國籍勞務每月公布考勤和工資表，基本保證了工資及時兌現(xiàn)。每月發(fā)放工資條，勞務確認其收入后簽字按手印，節(jié)約了每季度工資發(fā)放的時間。

　　四是不能履行合同條款時，除了提前安排人員給工人做好解釋工作外，還應采取給予經濟補償?shù)确绞竭M行安撫。

　　嚴格執(zhí)行勞務招聘制度，嚴把各個關口

　　加強勞務招聘的關口控制，提高招聘勞務的質量，是有效降低勞務糾紛的重要保證。

　　一是認真執(zhí)行公司的招聘管理制度。對于中國籍勞務的招聘，應由公司負責簽訂統(tǒng)一的《勞務派遣與雇傭合同》、《出國人員申請書》、《出國人員保證書》，辦理出國手續(xù)。通過現(xiàn)場管理能力強、信譽好的隊長擔?；蛲扑]的勞務人員，必須按照程序招聘，如果勞務人員在國外出現(xiàn)任何糾紛，擔保人或推薦人有處理糾紛的義務，并承擔相應的連帶責任。

　　二是加大對外籍勞務的招聘使用。通過當?shù)匦抛u好、有實力的代理公司招收大量的外籍勞務，增加外籍勞務人員數(shù)量，改善勞務隊伍人員結構。對中國籍勞務進行篩選和淘汰，將技能、素質較低，容易滋事的勞務安排回國，同時大量招聘補充外籍勞務。勞務結構的優(yōu)化，能有效地降低勞務糾紛的發(fā)生，節(jié)約了工費，增加了效益。

　　三是嚴格執(zhí)行“試用期”制度。所有外籍勞務招聘簽訂合同，均明確三個月的試用期，試用期滿經過考核合格的，方可錄用使用，不合格的及時清退。

　　四是充分利用國內人才管理中心和外籍勞務代理公司的作用，由他們協(xié)助處理勞務糾紛事件。現(xiàn)場發(fā)生勞務糾紛事件，在積極處理的同時，主動與代理公司聯(lián)系，由他們協(xié)調或出面做家屬的工作，幫助處理勞務糾紛。

　　改革勞務用工制度，推行工班“工費承包”

　　一是實行“以外勞為主、中國勞務為輔、中外結合”的用工制度。中國籍勞務有技術優(yōu)勢、比較靈活，利于搞突擊施工，但工費高、管理難度大;相對中國籍勞務，外籍勞務更能適應高溫環(huán)境作業(yè)、工費低、好管理。中國籍勞務與外籍勞務各有特點，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，也是降低成本的關鍵。

　　二是機動靈活地調整工作任務，確保現(xiàn)場任務均衡。對于現(xiàn)場任務不均衡，造成人員不足或窩工時，項目部應機動靈活，及時對人員進行調配和調動，隨時調整工作任務，確保各工班的任務均衡和工作銜接，防止出現(xiàn)有的工班活干不完、有的工班沒活干的現(xiàn)象發(fā)生。只要保證現(xiàn)場各工班任務均衡，連續(xù)工作，才能穩(wěn)定隊伍。

　　三是推行工班“工費承包”，實行多勞多得的分配制度，提高工人的工作積極性。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，采用多樣承包形式，凸顯多勞多得，不勞不得，轉變其工作作風，激發(fā)其積極性。如在工程任務飽滿、工作面較多的情況下實行責任單價承包;一些零散工作，無法按工程量計量的工作，實行總價或總工日承包;對于干完承包工程的當日空閑勞務，工區(qū)和施工隊也可以安排干些雜活(根據(jù)實際情況按工時靈活承包)，增加其經濟收益。切實的讓勞務感受到單價承包帶來的好處和利益，使其主動要求繼續(xù)承包下步工序和其它工程，達到為企業(yè)創(chuàng)造更多的經濟效益。推行工費承包制度后，能打破“吃大鍋飯”的機制，拉開了工班之間、勞務之間的收入差距，真正體現(xiàn)多勞多得，既保證了工程進度，降低了管理成本，又提高了工人的收入水平。

　　四是實行人員雙向選擇，競爭上崗，有利于推行工費承包和優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)場隊長、工班長對工人有選擇權，工人對隊長、工班長也有選擇權，積極為有能力的人員提供發(fā)展平臺，使管理水平低、工作技能差、靠混日子拿工資的人員沒有空間和環(huán)境，最后不得不自己打報告離境回國。根據(jù)現(xiàn)場工作表現(xiàn)，擇優(yōu)聘用了一批工班長和隊長，定期考核，及時對不稱職的隊長、工班長及時進行了解聘或撤換。

　　五是推行責任成本核算，調動勞務的工作積極性。實行個人收入與核算盈虧情況掛鉤，項目部每月初需根據(jù)計劃，給各工區(qū)、隊下達月計劃，月底根據(jù)其人工費、機械費、材料費、管理費等成本和完成產值情況，進行責任成本分析，編輯成本分析報告，通報檢查執(zhí)行情況及考核結果。根據(jù)承包單價、工效和考核結果，按月獎罰兌現(xiàn)，成本核算好的單位每月能拿到獎金，得到實惠;成本核算差的單位只能按照虧損比例計提工資。通過一段時間的推行，各工區(qū)、隊已經逐步樹立起了成本核算的思想，過程中能夠主動算賬，自覺控制成本，提高工效，工人的工作主動性、積極性也有了較大提高。

　　建立完善勞務管理制度體系

　　一是建立勞務管理制度。建立了勞務管理網絡，明確信息溝通渠道、問題報告與受理程序，各營區(qū)都設置了企務公開欄，將勞務人員反映問題的流程、項目部處理勞務問題的程序、以及相關責任人的聯(lián)系方式、對勞務問題的處理和解決步驟等張貼公布，實行勞務問題解決處理透明化管理，做到勞務糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決，及時化解矛盾與危機，確保了勞務隊伍的穩(wěn)定。

　　二是加強勞務日常管理，暢通溝通渠道。堅持以人為本的思想，采取嚴管與善待相結合的原則，把勞務人員當作自己的員工對待，納入正式員工的管理范疇，做到了承諾與兌現(xiàn)相統(tǒng)一?，F(xiàn)場出現(xiàn)問題后，堅持以公平、公正的態(tài)度來處理和解決與勞務之間發(fā)生的矛盾。

　　三是建立分區(qū)負責，建立較好的協(xié)調機制，以確保及時、快速地處理好勞務糾紛。公司根據(jù)沙特境內的工程分布情況，設置了東部、西部兩個區(qū)域勞務管理總負責人，由總負責人協(xié)調處理勞務糾紛事件。

　　四是建立完善的勞務黑名單報告制度。對不認真履行合同內容、惡意帶頭或煽動勞務集體罷工，以及到當?shù)仡I事館上訪、集會等惡性事件的勞務人員，對其進行耐心的說服、教育，對不能認識或改正錯誤的勞務，一律劃入勞務黑名單庫，及時向駐地領事館和公司上報黑名單情況，徹底杜絕這些勞務再次出國務工。

　　五是項目部所有下發(fā)的文件、通知、規(guī)定等。安排專人翻譯成英文、阿文、烏爾都語等三種語言形式下發(fā)到各區(qū)段、工班，同時在各營區(qū)宣傳欄進行張貼，確保所有工人都能了解掌握項目管理的規(guī)定和制度，避免了因為語言溝通問題，造成項目部的各項管理制度傳達、執(zhí)行、落實不到位。

　　六是定期對勞務人員的思想動態(tài)進行調查摸底，隨時掌握勞務隊伍情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，化解矛盾。對可能上訪的人員進行重點關注，掌握其思想動態(tài)，在積極做思想解釋工作的同時，聯(lián)系其家人協(xié)助做解釋和安撫工作。

　　加強后勤服務保障工作，實行人性化管理

　　后勤服務保障工作，事關勞務的切身利益。如果勞務日常生活中的問題得不到有效解決，勢必會影響到勞務的情緒和隊伍的穩(wěn)定。

　　一是加強營區(qū)管理，定期檢查和整改。針對不同國家的外籍勞務，尊重他們所在國的風俗習慣。每月對營區(qū)進行一次綜合檢查，獎優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改，確保勞務人員有一個好的生活環(huán)境。

　　二是實行勞務管理人性化。對勞務人員在工作上激勵幫扶、在生活上關心愛護、在待遇上落實到位，做到勞務與職工平等對待。

　　三是切實維護勞務人員的合法權益。實行食堂伙食集中采購發(fā)放制度，各單位的標準一樣，保證工人的用餐質量。每月及時公布勞務的考勤情況、伙食費開支等情況，實現(xiàn)管理透明化，有問題的及時解決處理，防止矛盾積壓引發(fā)新的矛盾。實行勞保服、勞保鞋、勞保手套等防護用品定期發(fā)放制度。項目部統(tǒng)一建立臺賬，登記發(fā)放，保證安全防護和勞保用品發(fā)放到位，為勞務人員提供基本的安全保障措施。

　　四是做好勞務人員的服務保障工作，為他們排憂解難，解除后顧之憂。所有勞務人員就醫(yī)，項目部安排專人負責，工傷發(fā)放全額工資，病假根據(jù)醫(yī)院診斷報告發(fā)放50%的工資;根據(jù)合同條款，外籍勞務每月15-20日發(fā)放上月工資，中國籍勞務每三個月發(fā)放一次工資，每次發(fā)放工資后，項目部安排專人、專車做好勞務匯款工作。

　　總之，勞務管理工作是海外項目必須長期面對、高度重視的一項持久工作;如何做好勞務管理、穩(wěn)定勞務隊伍，是施工企業(yè)必須不斷探索和研究的一項重要課題。項目管理的成敗，很大程度上決定于隊伍管理的好壞。因此，勞務管理沒有現(xiàn)成的模式和辦法，需要結合項目的實際情況，在管理工作中不斷總結和完善。只要自覺遵守當?shù)貏诠し?，嚴格按合同條款執(zhí)行，服務保障到位，預案措施得力，在處理勞務問題時有耐心，講策略，多做解釋和防范工作，少做“救火隊長”，就一定能把勞務管理工作做好。