加強外協(xié)隊伍管理，提升項目管理水平

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　　目前，外協(xié)隊伍已經(jīng)成為我國建設領域一支不可或缺的重要力量，協(xié)作隊伍管理的好壞直接影響到工程的質(zhì)量和效益。葛洲壩集團向家壩施工局在建設向家壩水電站一期主體及導流工程中，引進外協(xié)隊伍15支，這些外協(xié)隊伍主要參與向家壩工程邊坡及基坑開挖、裝運、土石方圍堰填筑、土工膜芯墻等輔助工程項目施工。為了加強外協(xié)隊伍管理，提升項目管理水平，葛洲壩集團向家壩施工局嚴格按照國家有關規(guī)定，積極探索加強對外協(xié)隊伍管理的有效途徑，從選擇隊伍開始，嚴格管理，規(guī)范運作，使外協(xié)隊伍管理工作呈現(xiàn)良性態(tài)勢，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。施工局的具體做法是：

　　嚴格招標采購。集中招標采購是降低合同風險，杜絕暗箱操作，規(guī)范市場行為的一種有效方法。施工局在協(xié)作隊伍采購上，認真執(zhí)行市場準入制度，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《葛洲壩集團公司承建工程對外勞務采購管理實施細則》、《葛洲壩集團公司工程項目管理辦法》以及《向家壩工程建筑市場管理暫行辦法》等法規(guī)、制度，嚴格招標采購。由于施工局大部分管理人員來自三峽，進場之初，我們就根據(jù)有關精神，在三峽工地對在三峽工程建設中建立起良好信譽和業(yè)績的外協(xié)隊伍進行摸底，根據(jù)摸底情況，發(fā)布招標通知，對向家壩左岸主體工程土石方開挖進行招標，共有十一家外協(xié)隊伍投標。經(jīng)過資格預審、業(yè)績審核和設備配備等環(huán)節(jié)的評審后，進行了合同談判和評審，最終決定綜合指標排名前四位的外協(xié)隊伍進行左岸主體基坑開挖施工。

　　認真組織評審。協(xié)作隊伍登記注冊、評審是協(xié)作隊伍成為合格勞務組織的第一道準入關。施工局嚴格按照葛洲壩集團公司新版質(zhì)量體系文件《勞務管理程序》進行資質(zhì)評審。人力資源部門根據(jù)施工需要及當年的勞務用人計劃對協(xié)作隊伍申請注冊登記的資料進行初步審查，審查其營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、安全生產(chǎn)許可證、協(xié)作施工業(yè)績、內(nèi)部組織設置及培訓記錄、建章立制等基礎資料的有效性。在人員資質(zhì)審核方面，要求協(xié)作隊伍提供企業(yè)法人三證(法人資格證書、項目經(jīng)理資格證書、安全生產(chǎn)培訓合格證書)、項目負責人相關資質(zhì)證書、項目技術負責人專業(yè)技術資格證書、項目安全生產(chǎn)負責人安全生產(chǎn)培訓合格證書，要求協(xié)作隊伍必須配備專職技術及安全負責人。對初步審查合格的協(xié)作隊伍，及時按照勞務評審程序組織施工局紀檢監(jiān)察、質(zhì)量環(huán)保部、安全保障部、工程技術部、機電管理部、合同部對協(xié)作隊伍的技術水平、質(zhì)量、安全環(huán)境保證措施、職業(yè)健康管理、裝備實力、設備性能、保障措施、資質(zhì)信譽、合同履約能力和業(yè)績等按規(guī)定程序進行綜合評審，對在綜合評審中發(fā)現(xiàn)的問題要求協(xié)作隊伍及時補充、整改。對綜合評審合格的協(xié)作隊伍，頒發(fā)使用許可證，納入當年合格勞務名冊，取得在施工局協(xié)作分包的資格。

　　加強合同管理。合同和結算管理是協(xié)作隊伍管理中的重中之重。選定好協(xié)作隊伍后，施工局根據(jù)工程合同要求，與中標隊伍簽訂施工合同，合同上詳細規(guī)定了各協(xié)作隊伍的施工部位、施工期限、合同單價、工程量計量、驗收及價款結算、付款方式、雙方權利義務及違約責任等。合同簽訂后，施工局嚴格執(zhí)行合同條款，加強合同管理，并遵照效能監(jiān)察原則，制定了《勞務結算管理辦法》，規(guī)范了協(xié)作隊伍的進場、使用、過程控制、結算和監(jiān)督等多項管理。對于社會上普遍關注的外協(xié)隊伍拖欠農(nóng)民工工資問題，我們在外協(xié)隊伍準入上設置了農(nóng)民工工資保證金制度，并且在結算程序上予以約束，當月先預結部分產(chǎn)值用于支付農(nóng)民工工資，在農(nóng)民工工資單返回到施工局合同部后，剩余部分再給予結算，做到不拖欠協(xié)作隊伍工程款，不拖欠農(nóng)民工工資。

　　開展素質(zhì)培訓。外協(xié)隊伍主要以農(nóng)民工為主，由于農(nóng)民工的流動性較大，綜合素質(zhì)參差不齊，與向家壩一流工程建設標準有較大差距。為此，施工局實行外協(xié)勞務納入職工隊伍統(tǒng)一管理的原則，嚴格按照IS0—9000系列《培訓實施程序》的要求，采取集中培訓和崗前培訓、崗中集訓、合格后正式上崗等多種形式，對農(nóng)民工進行全方位培訓和施工過程的全程監(jiān)控，培訓內(nèi)容涉及各項管理規(guī)定、各工序施工技術、安全、質(zhì)量、成本、文明施工知識和特種作業(yè)技能等，培訓完后，實行嚴格的考試，不合格的不準上崗。這種做法，有力地提高了農(nóng)民工的整體技能素質(zhì)。

　　抓好過程監(jiān)控。施工局各職能部門在協(xié)作隊伍的使用、管理中，認真抓好過程監(jiān)控。合同部不定期核查協(xié)作隊伍人員的工資發(fā)放情況，工種分布情況，確保達到持證上崗要求，對協(xié)作隊伍實行動態(tài)管理，及時掌握協(xié)作隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保節(jié)點工期和控制性目標的按期實現(xiàn)。質(zhì)量安全部門對協(xié)作隊伍的質(zhì)量安全規(guī)章制度進行監(jiān)督抽查，在每天到達施工部位后，都要進行班前安全交底、班中安全檢查、班后安全小結，做到我的崗位是安全的，我的行為是安全的，我不妨礙他人安全，提高農(nóng)民工的自我保護、自我防范意識。施工管理部負責監(jiān)督協(xié)作隊伍的班前五分鐘活動及施工中的預知危險活動牌活動，對協(xié)作人員現(xiàn)場講解施工程序和注意事項，確保了協(xié)作隊伍嚴格按照施工局制定的各項規(guī)定進行現(xiàn)場施工。向家壩主體工程開工以來，沒有發(fā)生一起外協(xié)隊伍農(nóng)民工人身傷害事故，有力地維護了農(nóng)民工的基本權力。

　　健全規(guī)章制度。施工局從協(xié)作隊伍的引進、入場培訓、資格評審、持證上崗、使用評價、安全管理各個環(huán)節(jié)，制訂了一系列有關協(xié)作隊伍管理的辦法和實施細則，建立起一整套管理體系。根據(jù)《中國葛洲壩集團有限公司承建工程對外勞務采購管理實施細則》，結合向家壩工程及當?shù)亟ㄖ袌龅膶嶋H情況，制定了《向家壩施工局勞務采購管理辦法》、《葛洲壩集團向家壩施工局農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》、《協(xié)作隊伍培訓實施辦法》、《協(xié)作隊伍上崗證管理辦法》等各項管理制度，基本上做到了程序到位、管理到位、責任到位、監(jiān)控到位。

　　當然，施工局在協(xié)作隊伍的引進、使用、管理上還在不斷探索、持續(xù)完善，力求做到制度化、人性化、規(guī)范化。但還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如協(xié)作隊伍自身整體管理水平不高，有經(jīng)驗的現(xiàn)場施工管理人員少;協(xié)作隊伍中的農(nóng)民工流動性較大，綜合素質(zhì)不高;生活居住條件還需要不斷改善;農(nóng)民工技能培訓深度不夠;文化娛樂和業(yè)余生活貧乏等等，這些都直接或間接影響到施工局工作質(zhì)量和企業(yè)形象，需要不斷地深化管理，逐步完善和規(guī)范。