施工企業(yè)合同索賠工作的探討

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　　一、索賠的背景和意義

　　在國外，索賠是施工管理很通常的工作，是獲取利潤主要經(jīng)營手段之一。在國內(nèi)，以前在計劃經(jīng)濟背景下，工程索賠很少發(fā)生，對我們來說是陌生的。但現(xiàn)在就不同了，建筑施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，就必須改變“不懂索賠、不敢索賠、不會索賠”的現(xiàn)狀。

　　就施工單位和建筑單位的關(guān)系而言，即使不能稱為“弱勢群體”，也是買方市場。施工單位必須要有保護企業(yè)利益意識、經(jīng)濟意識和索賠意識，才能為企業(yè)爭取到應(yīng)有的利益。建筑施工行業(yè)是一個微利行業(yè)，特別是在當(dāng)前建筑市場競爭激烈的情況下，如果在某些環(huán)節(jié)上，企業(yè)的付出沒有合理的抵償，那是十分危險的。在一定意義上講，施工索賠可以說是平衡工程虧損與獲利的砝碼。因此，必須十分重視這項工作，并切實將其做好。

　　二、索賠與施工企業(yè)合同管理的關(guān)系

　　現(xiàn)在許多建筑企業(yè)的合同管理水平還處于一個較低的層次，存在很多問題，而建筑市場面臨的是一個不公平的競爭環(huán)境，表現(xiàn)在過于向買方傾斜，因此，如何做好合同管理顯得特別重要。現(xiàn)在許多施工企業(yè)往往只重視合同簽訂階段的管理。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣，忘記合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程。索賠是合同管理的繼續(xù)，是解決雙方合同爭執(zhí)的獨特方法。所以，人們常常將索賠稱為合同索賠。

　　合同管理是開展工程索賠工作的必要前提，也是索賠的必要保證。為了成功地進行施工索賠，建筑企業(yè)必須切實做好合同管理，尤其是索賠管理。實踐證明：索賠成功率最大的承包公司，就是合同管理水平最高的公司。

　　三、索賠在工程建設(shè)中的作用

　　首先，索賠對維護建筑企業(yè)的合同利益具有重要作用。鑒于目前工程承包市場為“買方市場”的客觀事實故其風(fēng)險主要在建筑企業(yè)一方。施工索貼也主要表現(xiàn)為建筑企業(yè)向業(yè)主的索賠，業(yè)主的反索賠為數(shù)較少。

　　國際工程的實踐證明，如果善于利用合同條款進行施工索賠，其索賠款收入金額往往要大于投標(biāo)報價書中的利潤款額。因而索賠已成為建筑企業(yè)維護自己合同利益的關(guān)鍵性途徑。

　　其次，索賠有利于建設(shè)單位、施工單位雙方自身素質(zhì)和管理水平的提高。工程建設(shè)索賠直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實質(zhì)上是雙方管理水平的綜合體現(xiàn)。作為建設(shè)單位為使工程順利進行，如期完成，早同投產(chǎn)取得收益，就必須加強自身管理，做好資會、技術(shù)等各項有關(guān)工作，保證工程中各項問題及時解決;作為承包方要實現(xiàn)合同目標(biāo)，爭取自己應(yīng)得利益，就必須加強各項基礎(chǔ)管理工作，切實加強合同管理，全面準(zhǔn)確地簽訂、履行合同，健全基礎(chǔ)工作，及時辦理簽證，提高企業(yè)管理水平，進而推動建筑行業(yè)管理的加強與提高。

　　再次，索賠可以促進項目的成本管理。目前許多施工企業(yè)的項目核算還不規(guī)范，向業(yè)主索賠時不懂得合理計算，缺少談判砝碼，索賠成功率低。而索賠談判中，砝碼越多，索賠成功率就越高。因此，費用索賠時，要把所有大大小小的費用損失統(tǒng)統(tǒng)列出來，按約定的算式計算報出，這樣一來，就促進了項目業(yè)務(wù)核算，使索賠變成了項目成本管理的動力。

　　最后，索賠可以促進承包商搞好質(zhì)量和進度管理。作為承包商，要取得索賠，保證自己應(yīng)得的利益，就必須做到自己不違約，全力保證工程質(zhì)量和進度，實現(xiàn)合同目標(biāo)。這就要求承包商自始至終搞好工程質(zhì)量管理，加強計劃安排監(jiān)控，做好相應(yīng)的簽證。

　　四、索賠分析

　　根據(jù)施工合同文本，承包商在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知，發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)，提出工期或費用補償?shù)臅鎴蟾婕坝嘘P(guān)資料。正確地進行索賠分析并提供合理的索賠證據(jù)是索賠成功的不可或缺的環(huán)節(jié)。

　　1.索賠證據(jù)

　　索賠的證據(jù)有：招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各種簽約(如備案錄，修正案等)，經(jīng)認(rèn)可的工程實施計劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可以在索賠報告中直接引用;雙方的往來信件及各種會談紀(jì)要，這些全部是合同的補充，應(yīng)作為合同的組成部分，但會談紀(jì)要只有經(jīng)過各方簽署后才能作為索賠的依據(jù)：經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工進度計劃和具體的進度以及項目現(xiàn)場的有關(guān)文件，是變更索賠的重要依據(jù);氣象資料、工程驗收檢查報告和各種技術(shù)鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的紀(jì)錄和證明;國家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑證等都是索賠的證據(jù)。

　　通過對各類證據(jù)進行分析，并在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)、收集、整理相關(guān)可靠翔實的資料，旌工企業(yè)就向索賠成功邁出了有力的一步。

　　2.索賠目的

　　索賠目的可分為工期索賠和費用索賠。

　　工期索賠

　　根據(jù)示范文本，承包商能進行工期索賠的條款為：

　　(1)發(fā)包人供應(yīng)材料、設(shè)備延誤或不合格。據(jù)第27.4條，當(dāng)發(fā)包人供應(yīng)材料，設(shè)備不及時或者到貨材料、設(shè)備不合格時，承包商可就延誤的工期進行索賠。

　　(2)不可抗力。據(jù)第39.3條，當(dāng)發(fā)生不可抗力事件時，承包商與業(yè)主遵照風(fēng)險共擔(dān)的原則，進行風(fēng)險分配。雖然承包商就自身損失不能向業(yè)主索賠，但承包商可就延誤的工期進行索賠。

　　(3)竣工時問延長。據(jù)第14.1條，承包商面臨非自身原因致使工程和分項工程的竣工受到或?qū)⒁艿窖诱`時，承包商可就此提出工期索賠。工期索賠的計算的方法主要是網(wǎng)絡(luò)分析法。當(dāng)采用單項索賠時，若延誤事件是關(guān)鍵工作，則工期補償=延誤事件延誤的時間;當(dāng)延誤事件是非關(guān)鍵工作時，若延誤時間≤總時差時，不給予補償，當(dāng)延誤時間>總時差時，工期補償=延誤時間—總時差。若按—攬子索賠時，工期補償=“計劃+補償”工期-計劃工期。

　　索賠計算可以分為單項索賠和總體索賠。單項索賠是針對分部分項工程而進行的索賠， 總體索賠是針對多個分部分項工程進行的索賠。由于總體索賠時情況比較復(fù)雜，各方面因素影響較多，因而承包商采用總體索賠時不易解決索賠糾紛，因為這不只涉及到業(yè)主一方面的原因，可能有許多其它方面的原因而引起承包商的索賠。因而承包商常采用單項索賠的方式來進行索賠。

　　費用索賠

　　承包商能進行費用索賠的條款如下：

　　(1)適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。據(jù)第3.3條，雙方在專用條款內(nèi)約定適用國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的名稱，當(dāng)國內(nèi)沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，由發(fā)包人按專用條款的約定的時間向承包人提供施工技術(shù)要求，發(fā)包人要求使用國外標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的，應(yīng)負(fù)責(zé)提供中文譯本。當(dāng)業(yè)主提供錯誤的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給承包商造成損失時，承包商可提出費用索賠。

　　(2)保密措施。據(jù)第4.1條，發(fā)包人對工程有保密要求的，應(yīng)在專用條款中提出保密要求，保密措旌費用由發(fā)包人承擔(dān)。當(dāng)承包人按業(yè)主要求對工程進行保密時，可提出相應(yīng)的費用補償要求。

　　(3)發(fā)包人不按約定支付工程預(yù)付款和進度款。據(jù)第26.3條，當(dāng)發(fā)包人不按約定支付工程預(yù)付款和進度款時，承包商有權(quán)提出費用索賠，索賠費用應(yīng)包含利息。

　　(4)合同價格調(diào)整。據(jù)第23.3條，清單計價合同為單價合同，當(dāng)發(fā)生23.3條所說的四種情況時，承包商有權(quán)向業(yè)主提出費用索賠：

　?、俜?、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款;

　　②工程造價管理部門公布的價格調(diào)整;

　?、垡恢軆?nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成的停工累計超過8個小時：

　?、茈p方約定的其他因素。

　　(5)工程師行為。據(jù)第16.3條，當(dāng)監(jiān)理工程師檢查影響施工正常進行時，若檢查為合格，據(jù)第16.4條，工程師不正確糾正或其他非承包人原因造成的返工或修改。

　　大多數(shù)情況下承包商發(fā)生的損失都可以同時進行費用和工期的索賠，工期索賠的目的是避免業(yè)主要求承包商趕工而帶來損失，從某種意義上說工期索賠的目的仍然是費用

　　索賠。

　　3.索賠工作存在的問題

　　工程索賠管理是合同管理的一個重要組成部分，許多國際工程項目通過成功的索賠能使工程收入達到工程造價的10%～20%，甚至更多，這是值得國內(nèi)承包商借鑒的。根據(jù)美國建筑工業(yè)研究院對其成員公司在中國從事工程建設(shè)的調(diào)查，還沒有發(fā)現(xiàn)中國分包商提出過任何索賠要求，即使這些分包商在一些情況下有充分正當(dāng)?shù)睦碛?。與活躍在國際工程承包市場的西方發(fā)達國家相比，中國工程索賠認(rèn)識不足、人才不足、體制不健全，另外儒家文化避免對抗思想也對索賠產(chǎn)生了影響。而且國內(nèi)企業(yè)就算看到了索賠對施工單位有百利而無一害，但是在索賠實踐過程中還存在著不少誤區(qū)，歸納起來，大致可分為以下幾點：

　?、夙椖拷?jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對索賠工作認(rèn)識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。

　　②主管人員對技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、旌工往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。

　?、壑蛔⒅厮髻r意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集和及時做最終索賠報告。

　　在我國長期的計劃經(jīng)濟體制下，施工單位無須承擔(dān)工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的不確定性經(jīng)濟風(fēng)險。因此，主動向發(fā)包方進行索賠的觀念幾乎沒有，施工企業(yè)忽視合同管理，忽視索賠管理。即使到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，這種錯誤觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，給索賠管理工作帶來了很大影響。

　　另外，近年來，隨著國家基建體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)建設(shè)市場隊伍過剩。這種局面導(dǎo)致施工企業(yè)為了生存，不惜虧本承包：而發(fā)包方則乘機拼命壓低標(biāo)底，雪上加霜。在這種不規(guī)范的市場競爭中，施工企業(yè)能攬到工程已屬不易，何敢再言索賠。更何況，發(fā)包方往往在招標(biāo)文件中已基本堵死了施工企業(yè)索賠的后路。施工企業(yè)如果不響應(yīng)招標(biāo)文件的號召，則根本沒有中標(biāo)的可能性。

　　最后，我國目前缺乏進行索賠管理的專業(yè)性人才。出于承包商不懂得索賠理論、程序和方法以及索賠問題的處理，也不懂得或不熟悉施工索賠的法律(合同)依據(jù)，因此無法開展索賠活動，即使有索賠事件也無力去索賠，更談不上索賠技巧。這也對提高我國索賠水平有很大的制約作用。

　　對承包者來說，索賠是一種保護自我、維護正當(dāng)權(quán)利、減少損失、增加利潤的手段，更是增強市場競爭意識，加強法制觀念的需要。通過索賠，可對業(yè)主違約行為起警示作用，有助于甲乙雙方更緊密的合作，有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn)。伴隨我國加入WTO，國內(nèi)的建設(shè)市場更加國際化，競爭將更為激烈;同時，國內(nèi)的建筑企業(yè)將有更多的機會丌拓國際工程承包市場。面對難得的機遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，.我國的建筑企業(yè)必須盡快學(xué)習(xí)國際先進的工程索賠管理經(jīng)驗，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的工程索賠管理人才，探索建立具有中國特色的工程索賠管理制度，全面提高國內(nèi)建筑企業(yè)的工程索賠管理水平。

　　五、如何改進施工企業(yè)合同索賠工作

　　1.樹立強烈的索賠意識

　　施工企業(yè)不要礙于人情，因為在市場面前各方都必須按按市場經(jīng)濟規(guī)律和合同辦事，沒有人情可講。施工企業(yè)要特注意避免對可提的索賠而不提出或過期提出，致使損失得不到賠償。在進行一項施工任務(wù)前，施工企業(yè)從上到下都要普及該工程的合同知識，了解合同重點內(nèi)容，深入了解工程現(xiàn)場和業(yè)主要求規(guī)范，便于及時抓住索賠機會。最好成立專門的索賠小組，及時處理，及時索賠。

　　樹立正確的合同和索賠意識?？梢圆扇∫韵戮唧w措施：

　　(1)定期或不定期地組織員工進行合同以及合同管理與索賠方面的培訓(xùn)，結(jié)合本企業(yè)情況，編制有針對性的教材及案例。

　　(2)強化合同管理列入生產(chǎn)經(jīng)營管理方針目標(biāo)體系，將目標(biāo)管理引入經(jīng)濟合同管理。

　　(3)增強企業(yè)合同管理人員的使命感和約束力，增強企業(yè)簽約履約行為的自我約束力。

　　2.及時把握索賠時機

　　承包商的合同索賠只有在索賠時效內(nèi)才是有效的，在工程建設(shè)的過程中，一些證據(jù)的獲取是有時間性的。如果過了這個時間，關(guān)鍵的證據(jù)就會自然的或人為的消失，

　　索賠前提就難以成立。

　　索賠時效的規(guī)定，見諸于各類合同范本中。一般的規(guī)定都是索賠須在索賠事件發(fā)生并造成損失的28天內(nèi)，向合同監(jiān)理單位提交索賠的書面意向通知。索賠方如不嚴(yán)格遵守索賠時效的規(guī)定，逾期提出索賠要求，則其勝訴權(quán)將得不到法律支持。

　　3、靈活運用索賠策略

　　(1)目標(biāo)分析。首先，確定索賠所要達到的目標(biāo)。實際損失和總的經(jīng)營戰(zhàn)略確定。其次，分析目標(biāo)實現(xiàn)的基本條件和可能性。索賠目標(biāo)可能有多個，有容易實現(xiàn)的，也有難以實現(xiàn)的。應(yīng)逐一分析其實現(xiàn)的可能性和基本條件。另外，要分析目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險。作為承包商應(yīng)主要分析在履行合同責(zé)任時由于自身的失誤所導(dǎo)致的風(fēng)險以及其他不利于索賠解決的影響因素。

　　(2)對手立場分析。首先是進行法律背景分析。包括合同法律基礎(chǔ)的特點、對方商業(yè)習(xí)慣、文化特點、民族特性等。其次是利益和期望分析。研究雙方利益的一致性和矛盾性。通常，雙方利益差距越大，期望越高，索賠的解決就越困難。再次是對方的反索賠分析。采取措施防止對方提出索賠;對對方索賠的客觀性、合法性和合理性進行反駁;分析對方在合同實施過程中的失誤和違約行為，以此為據(jù)反向?qū)Ψ教岢鏊髻r。承包商應(yīng)對業(yè)主一切可能的索賠項進行預(yù)測和評估，并與自己的索賠要求進行比較分析，找出雙方要求的差異和利益平衡點。最后是分析對方在索賠談判過程中可能采取的立場和措施，并對可能的談判過程及結(jié)果進行預(yù)測和分析。

　　(3)對外關(guān)系分析。工程承包是一項多元性、綜合性強的系統(tǒng)工程。在合同實施過程中，承包商有多方面的合作關(guān)系，如，業(yè)主、工程師、設(shè)計單位、供應(yīng)商、承包商的代理人、業(yè)主的上級主管部門或政府機關(guān)等。承包商應(yīng)對各方面關(guān)系進行詳細(xì)分析，爭取各方面的理解、支持和合作，營造一種有利于承包商的氛圍，從各方面向業(yè)主旖加影響，使索賠解決更為順利。

　　選擇適宜的索賠策略影響著索賠最終的結(jié)果。下面主要介紹一下SWOT策略。

　　SWOT策略(strength，weakness，opportunities，threats)，是指企業(yè)在選擇競爭戰(zhàn)略時，要對企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢，外部環(huán)境的機會與威脅進行綜合評價，最終達到選出一種適宜戰(zhàn)略的目的。施工企業(yè)采取的SWOT索賠策略如表3-1;根據(jù)各影響因素，確定相應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，然后結(jié)合施工企業(yè)及當(dāng)前索賠現(xiàn)狀對照這些因素分別打分并匯總計算，最后根據(jù)計算結(jié)果做出評價并確定承包商應(yīng)該采取何種索賠策略。當(dāng)S，O值評分較高時，應(yīng)采取進攻型的索賠策略。當(dāng)W，T值較大時，應(yīng)采取保守型的索賠策略。當(dāng)S，0，W，T值均居中偏移時，宜采取適當(dāng)競爭型的索賠策略。

　　同時，承包商良好的履約表現(xiàn)也是索賠成功的基礎(chǔ)。承包商認(rèn)真地按照設(shè)計、合同、施工規(guī)范及工程變更指令進行施工，保證工程質(zhì)量并按期竣工，努力克服特殊風(fēng)險或人力不可抗御的天災(zāi)引起的施工困難，減少不利的施工干擾對業(yè)主可能帶來的損失，令業(yè)主和工程師滿意，這是索賠得以成功的基礎(chǔ)條件。

　　要爭取單項索賠，避免一攬子索賠。一攬子索賠問題復(fù)雜、不易解決。確鑿需要一攬子索賠的，應(yīng)力爭在工程建成移交之前完成主要索賠的談判與付款。工程完工后，業(yè)主有可能“賴帳”，使索賠長期得不到解決。

　　友好協(xié)商解決是非常重要的。工程師對索賠報告書的處理意見，是合同雙方會談協(xié)商的基礎(chǔ)。在一般情況下，經(jīng)過雙方友好協(xié)商，或由承包商一方提供進一步的證據(jù)后，工程師即可提出處理意見，經(jīng)雙方協(xié)商同意，使索賠要求得到解決。對個別索賠問題難以協(xié)商一致時，承包商不應(yīng)急躁地將索賠爭議提交仲裁或訴訟，而應(yīng)尋求通過中間人或機構(gòu)調(diào)停的途徑，力爭友好解決索賠爭議。

　　讓步是解決爭執(zhí)的有效手段。也是索賠處理的重要方法。讓步有如下技巧：

　?、賾?yīng)在雙方爭執(zhí)激烈，或談判出現(xiàn)僵局瀕于破裂之時，作為緩沖手段或妥協(xié)條件提出：

　　②應(yīng)體現(xiàn)雙方利益的平衡;承包商的讓步應(yīng)以業(yè)主也做出相應(yīng)讓步為條件。

　?、蹜?yīng)發(fā)生在雙方感到興趣或利益所在之處。

　?、軕?yīng)讓雙方感到，每一次讓步都很艱難，都包含友好合作的誠意。

　　4.巧妙編寫索賠報告

　　索賠報告書的好壞對索賠的解決有很大的影響。有經(jīng)驗的承包商都十分重視索賠報告書的編寫作，使其充滿說服力，使閱讀者感到合情合理，有根有據(jù)。

　　一份成功的索賠報告書的編寫，主要應(yīng)注意以下幾點：

　　(1)事實的準(zhǔn)確性：對索賠事項應(yīng)如實而準(zhǔn)確地描述，對索賠款的計算或?qū)て谘诱`的推算，都應(yīng)準(zhǔn)確無誤、無懈可擊。任何的計算錯誤或歪曲事實，都會降低整個索賠的可信性，給索賠工作造成困難。為了證明事實的準(zhǔn)確性，在索賠報告書的最后一部分中還要附以大量的證據(jù)資料，以便索賠報告的審閱者隨時查對。

　　(2)論述的邏輯性：主要表現(xiàn)在客觀事實與費用損失之間的因果關(guān)系。費用損失的責(zé)任在索賠報告書中應(yīng)予以清晰的論述。

　　(3)善于利用案例：索賠報告書可以引證同類索賠事項的索賠前例，來證明與此同類型的索賠理應(yīng)成功的道理。

　　(4)文字簡練，論理透徹：索賠報告的讀者除了咨詢工程師(監(jiān)理工程師)和業(yè)主代表外，主要的可能是業(yè)主的上級領(lǐng)導(dǎo)部門，他們是索賠的決策者。索賠報告的文字一定要清晰簡練，使工程項目的局外人也能一看即懂，認(rèn)為你言之有理。

　　索賠報告書的文字，一定要注意婉轉(zhuǎn)有禮，切忌用強硬的、不友好的語言。如不要寫為：“你方嚴(yán)重違反合同條件，……，使我方受到嚴(yán)重?fù)p害，……。”“你方如不在x月x日以前滿足我方的合理要求，……，我方則將訴諸仲裁機關(guān)……。”而應(yīng)該寫為：“……請求貴方做出公平合理的調(diào)整。…請考慮采用XX合同條款的規(guī)定，對我方所承受的額外開支予以補償……”等等。

　　此外，索賠報告編寫時應(yīng)該把全部道理和論據(jù)不遺漏地寫入索賠報告書，不要有“留一手”的做法，也不要采用“拋最后一張王牌”的策略。

　　(5)逐項論述，層次分明：索賠報告書的結(jié)構(gòu)，要做到層次分明，使讀者一目了然。領(lǐng)導(dǎo)人員讀2—3頁后，即可了解索賠的全貌，使其決策“心中有數(shù)”;業(yè)主代表及咨詢(監(jiān)理)工程師，則可以逐項深入地審閱報告書，審查數(shù)據(jù)，檢查證據(jù)是否齊全，并能較快的對承包商的索賠報告提出自己的評審意見及決策建議，供上級人員決策參考。

　　5.注意工程量清單對索賠的影響

　　我國于2003年7月1日起開始實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。這一報價計價模式徹底改變了以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計價模式，極大地刺激企業(yè)通過自身的管理來提高競爭力，也對施工企業(yè)索賠管理提出了新的更高的要求。

　　在工程量清單模式下的索賠，一切都得按照合同約定的通用條款、專用條款、附加條款辦事。徹底改變了過去那種想當(dāng)然、隨意性做法。嚴(yán)格工程質(zhì)量及進度、審批簽字時序、資料收集整理齊全、索賠合理及時、與業(yè)主、監(jiān)理單位關(guān)系融洽、與協(xié)同單位和分包單位的良性溝通等等都是在清單計價模式下要求施工企業(yè)必須做到的。

　　6.其他措施

　　我國加入WTO后，隨著國內(nèi)建筑市場的對外開放，國際上建筑承包企業(yè)的涌入，在我國的建筑項目中，采用國際上通用的建筑承包合同條款已是大勢所趨。熟悉、掌握FIDIC條款，是提高我國建筑企業(yè)合同管理和索賠能力的基礎(chǔ)。目前，我國建筑市場雖然在一些外資項目、國際招標(biāo)項目采用FIDIC條款，但在絕大多數(shù)的項目中，仍然沒有或只是部分采用FIDIC條款，因此，我國建筑企業(yè)對于FIDIC條款的熟悉、理解、掌握程度遠遠不能應(yīng)付加入WTO后建筑業(yè)的新形勢，這是需要迫切解決的當(dāng)務(wù)之急。

　　FIDIC條款下的合同管理實行的是靜態(tài)投標(biāo)，動態(tài)的合同管理，即施工企業(yè)的投標(biāo)是按照標(biāo)書規(guī)定的地質(zhì)條件和其他自然條件、招標(biāo)圖顯示的工程形式和工程量清單，依據(jù)投標(biāo)前28天的價格水平、匯率、法律及業(yè)主規(guī)定的其他條件進行招標(biāo)，在同一起跑線上進行競爭。評標(biāo)后，承包商如遇變化，合同中規(guī)定了對各種變化的處理方式和原則，這就是調(diào)價、變更、索賠的程序。承包商依靠調(diào)價、變更和索賠來實現(xiàn)投標(biāo)條件變化帶來的費用和工期補償。

　　在熟悉FIDIC合同的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)研究國際工程合同管理與索賠的理論及相關(guān)案例，如組織參觀國際承包商的在建工程，派人親臨此類工程工作學(xué)習(xí)，聘請對方經(jīng)驗豐富的合同管理專家授課等方式，學(xué)習(xí)借鑒國際承包商先進的合同管理與索賠經(jīng)驗、方法，與本企業(yè)項目有機地聯(lián)系，理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)我國建筑企業(yè)的工程合同管理專家和索賠專家。

　　加強合同管理和索賠方面的理論研究也是當(dāng)前我們面臨的主要課題。我國建筑企業(yè)絕大多數(shù)合同和索賠管理者主要憑借自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗開展工作，上升到理論的東西不多。工作案例、經(jīng)驗和經(jīng)歷無疑非常重要，但是如果沒有一定的基本理論，沒有自身的知識結(jié)構(gòu)體系，則難以真正形成一門學(xué)科，也很難進行系統(tǒng)的、科學(xué)的教育和培訓(xùn)。

　　六、結(jié)束語

　　與其他行業(yè)相比，建筑業(yè)是一個索賠“多發(fā)”行業(yè)，這是由建筑品、建筑生產(chǎn)過程、建筑產(chǎn)品市場經(jīng)營方式的特點決定的。在實際操作過程中，有些業(yè)主認(rèn)為索賠是額外支出，會損害自己的聲譽，往往拒絕對方索賠：而承包商有時怕得罪業(yè)主，怕弄僵雙方關(guān)系，影響今后的合作，不敢索賠;或缺少索賠的知識與技巧，不會索賠;或索賠權(quán)利意識淡，不知索賠的現(xiàn)象時有發(fā)生。索賠的根本目的是在于保護承包商自身的利益，減少損失。在當(dāng)今建筑工程承包市場上，索賠在很大程度上決定著項目的經(jīng)濟效益。索賠需要技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理、財會、公共關(guān)系等方面的知識，不是承包商遞交的每一份索賠報告都是有效的或是合理的，承包商必須注意索賠技巧或策略的運用，才能使自己的索賠合理，客觀，這樣才能為業(yè)主所接受。這也迫使承包商要在工程索賠的機會分析和管理策略上加以改進或刨新，以適應(yīng)合同管理新要求，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和綜合競爭力。