麗水市人民政府《關于促進光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

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　　加快發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，對進一步優(yōu)化我市能源結構、推進能源生產和消費革命、創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等具有重要意義。根據《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)、《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號)等文件精神，現就促進我市光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展提出如下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，充分利用我市太陽能資源豐富等優(yōu)勢，大力推廣光伏發(fā)電應用，重點推進產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等分布式光伏發(fā)電項目建設，積極推進城鄉(xiāng)各類建筑屋頂和個人住宅屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統，有序推進各種類型的光伏電站建設，加快我市光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展，努力打造“華東綠色能源基地”。

　　二、發(fā)展目標

　　到2016年，全市光伏發(fā)電裝機總容量達到200兆瓦以上，其中市本級裝機容量達到50兆瓦以上。

　　三、推進原則

　　(一)整體規(guī)劃，科學布局。組織編制全市可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，各地要結合實際編制光伏發(fā)電應用等專項規(guī)劃，科學謀劃和布局一批光伏發(fā)電重點項目，指導光伏發(fā)電應用系統開發(fā)建設。

　　(二)示范先行，加快推廣。各地優(yōu)先考慮在省級產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)選擇1至2個分布式光伏發(fā)電項目開展試點，并逐步推廣。有條件的地方要積極爭取開展國家、省級光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)、示范小鎮(zhèn)及示范村建設。

　　(三)政府引導，企業(yè)主體。圍繞全市光伏發(fā)電發(fā)展目標，建立光伏發(fā)電激勵和扶持機制，堅持以企業(yè)為主體，加快光伏發(fā)電的技術創(chuàng)新與應用，促進光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展。

　　四、推廣范圍

　　光伏發(fā)電項目主要包括分布式發(fā)電項目和光伏電站項目。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網且在配套網系統平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。光伏電站是指作為公共電源建設及運行管理的光伏發(fā)電設施。

　　(一)鼓勵按照“自發(fā)自用，余量上網，電網調節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統。優(yōu)先支持在工業(yè)園區(qū)廠房、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、體育場館、高速公路服務區(qū)等建筑屋頂建設規(guī)?；植际焦夥l(fā)電系統，支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、科研院所和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發(fā)電系統。支持在城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設過程中，結合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用推廣。

　　(二)現有年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)(項目)，原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發(fā)電系統，進行能耗減量置換。新建的年綜合能耗超過5000噸標準煤的企業(yè)(項目)，具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的，原則上按照同步設計、同步實施的要求建設分布式光伏發(fā)電系統。

　　(三)鼓勵新建屋頂面積達1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化要求進行設計和建設。政府性建筑物，符合規(guī)劃的，原則上應無償提供屋頂用于建設光伏發(fā)電系統。積極試點和推廣光伏玻璃幕墻。

　　(四)創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進國有土地租賃方式，在灘涂、水面、荒山、護坡、廢棄礦山等開發(fā)利用困難的空間，有序投資建設光伏地面電站。支持利用農業(yè)大棚、種養(yǎng)基地、魚塘水庫等發(fā)展集高效農業(yè)、現代漁業(yè)、休閑觀光與太陽能光伏發(fā)電融合互補的“農光互補”、“漁光互補”項目。

　　五、建設模式

　　光伏發(fā)電項目的投資主體與建筑屋頂所有權單位(家庭或個人)可按照合同能源管理、租賃、合資參股、委托建設等模式進行合作。鼓勵專業(yè)化的能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施，將合同能源管理模式引入光伏應用推廣領域。

　　六、項目管理

　　(一)光伏發(fā)電項目按照國家和省級能源主管部門有關規(guī)定，實行年度指導規(guī)模管理。年度指導規(guī)模由市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革部門根據規(guī)劃和項目前期推進等情況按規(guī)定要求申報，統籌管理。對納入全省光伏發(fā)電年度建設計劃并按規(guī)定時間要求建成投運且驗收合格的項目，可按發(fā)電量獲得國家資金補貼，享受省、市相關優(yōu)惠扶持政策。對不需要資金補貼的光伏發(fā)電項目，不作年度建設規(guī)模限制。

　　(二)簡化光伏發(fā)電項目審批程序。分布式光伏發(fā)電項目由市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革部門實行備案管理。對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內建設的分布式光伏發(fā)電項目，由當地電網企業(yè)直接登記并集中向當地發(fā)展和改革部門備案。光伏電站項目由市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革部門初審受理后轉報省發(fā)改委(省能源局)備案。具體備案管理辦法按國家和省能源主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)光伏發(fā)電項目按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，承擔光伏發(fā)電的安全責任和義務。

　　七、并網服務

　　(一)加強配套電網建設。電網企業(yè)要加強光伏發(fā)電配套電網建設和改造，確保配套電網與光伏發(fā)電項目同步建成、同時并網。接入公共電網的配套電網工程、接入用戶側分布式光伏發(fā)電引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。電網企業(yè)應創(chuàng)造條件，方便分布式光伏發(fā)電低壓并網。

　　(二)優(yōu)化并網審批程序。電網企業(yè)要簡化光伏發(fā)電項目并網服務流程，明確申報材料內容和辦理時限，開通審批“綠色通道”。對家庭光伏發(fā)電系統實行一站式并網接入服務。對不需要補貼的分布式光伏項目，如具備接入電網條件，可放開規(guī)模建設。電網企業(yè)不同意光伏項目接入的，應當書面說明原因，并向省級能源監(jiān)管機構和當地能源主管部門報告。

　　(三)完善并網運行服務。分布式光伏發(fā)電原則上以用戶端自發(fā)自用、多余電量上網為主，也可選擇全部自用或全部上網，用戶不足電量由電網企業(yè)提供。電網企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網部分全額收購，免收系統備用容量費和相關服務費。上、下網電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。

　　八、扶持政策

　　(一)各縣(市、區(qū))要積極發(fā)展光伏發(fā)電應用項目，對推廣應用光伏發(fā)電較好的地區(qū)在年度能源消費總量上給予適當傾斜。

　　(二)嚴格實行企業(yè)能源總量控制制度。對利用屋頂建設光伏發(fā)電系統的企業(yè)，依據企業(yè)年度能源“雙控”目標，在執(zhí)行有序用電時，降低一級有序用電等級，優(yōu)先審批因轉型升級所需的電力增容需求。光伏系統所發(fā)電量可以在其年度用能指標中予以抵扣，并在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。

　　(三)光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

　　(四)實行按照電量補貼政策。市本級、各縣(市、區(qū))都要建立專項資金，扶持轄區(qū)內光伏發(fā)電項目建設。自2014年起到2016底，對市本級(含蓮都區(qū)、麗水經濟開發(fā)區(qū))建成投運的光伏發(fā)電項目(含個人項目)所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家、省規(guī)定的基礎上，再補貼0.15元/千瓦時(補貼資金由市財政、蓮都區(qū)或麗水經濟開發(fā)區(qū)各承擔50%，市財政補貼資金先由市級三電結余資金中安排)，自發(fā)電之日起連續(xù)補貼5年。已享受國家“金太陽示范工程”、“光電建筑應用一體化示范項目”等投資補助的光伏發(fā)電項目，不再補貼。各縣(市)可參照市本級制定補貼標準，所需補貼資金由縣(市)負責。

　　(五)加大金融政策支持力度。金融機構要創(chuàng)新金融服務，支持企業(yè)以光伏發(fā)電項目為擔保，對光伏發(fā)電項目建設給予獨立的信貸支持。

　　(六)加大土地政策支持力度。光伏發(fā)電項目使用土地的，應依法辦理用地審批手續(xù)。對經許可建設的光伏發(fā)電項目需利用土地資源的，在安排土地利用計劃指標時給予適度傾斜。

　　九、工作要求

　　(一)加強統籌協調。市政府將建立光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展工作領導協調組織。市級有關部門要根據職責分工，切實落實各項政策，加強協調配合，形成工作合力，加快光伏發(fā)電應用推廣，促進我市光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)強化工作推進。各級、各部門要進一步提高對發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)重要意義的認識，要以“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展理念，從促進節(jié)能減排、生態(tài)文明建設的高度，加大本地區(qū)、本行業(yè)光伏發(fā)電項目的推進力度，加快建立光伏屋頂資源統籌機制，加強與配套電網建設的銜接，及時制訂具體推進方案，并確保各項政策落到實處。

　　(三)明確電量計量和結算辦法。由電網企業(yè)負責對納入市本級按電量補貼的光伏發(fā)電項目發(fā)電量、上網電量的計量和統計，并按月與發(fā)電企業(yè)或個人結算，市、區(qū)財政補貼資金按季預撥給電網企業(yè)，每年年終清算。鼓勵電網企業(yè)代收合同能源管理協議用電企業(yè)光伏發(fā)電用電費用，服務費由電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)協商確定。

　　本意見自發(fā)布之日起實施，各縣(市)政府可參照執(zhí)行。

　                                                                                                                                                                                                    　麗水市人民政府

　　                                                                                                                                                                                                     2014年5月7日