《湖南省政府核準投資項目管理辦法》印發(fā)

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　　第一章 總則

　　第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我省企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發(fā)[2005]11號)，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設(shè)重大類、限制類企業(yè)投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行核準制。

　　實行核準制的企業(yè)投資項目范圍及分級管理權(quán)限，按照《湖南省政府核準的企業(yè)投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)確定。

　　企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，政府及其有關(guān)部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

　　第三條 《目錄》中所稱"上報國家核準"是指上報國家發(fā)展和改革委員會核準?！赌夸洝分兴Q"省級及以下政府投資主管部門"，是指各級政府發(fā)展和改革委員會和政府規(guī)定具有部分投資管理職能的經(jīng)濟委員會，具體核準權(quán)限按各級政府確定的部門職責分工確定。各級政府投資主管部門統(tǒng)稱為項目核準機關(guān)。

　　第四條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應(yīng)按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應(yīng)依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

　　第五條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南省境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。

　　第二章 項目申請書的內(nèi)容及編制

　　第六條 申請人(項目申報單位)應(yīng)向項目核準機關(guān)提交項目申請書一式五份。項目申請書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。其中按《目錄》規(guī)定應(yīng)報省政府投資主管部門核準或經(jīng)初審或出具意見后報國家核準的項目，其項目申請書應(yīng)由具備乙級及以上資質(zhì)的機構(gòu)編制(上報國家核準的需具備甲級資質(zhì))。項目申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)申請人情況;

　　(二)擬建項目情況;

　　(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;

　　(四)資源利用和能源耗用分析;

　　(五)生態(tài)環(huán)境影響分析;

　　(六)經(jīng)濟和社會效果分析。

　　第七條 省政府投資主管部門根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的主要行業(yè)項目申請書示范文本的規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)的項目申報工作。

　　第八條 申請人在向項目核準機關(guān)報送申請書時，需根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

　　(一)城市規(guī)劃行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的城市規(guī)劃審查意見;

　　(二)國土資源行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的項目用地預(yù)審意見;

　　(三)環(huán)境保護行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;

　　(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　第九條 申請人應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。

　　第三章 核準程序

　　第十條 企業(yè)投資建設(shè)須經(jīng)核準的項目，須按照國家、省、市州核準權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)提出申請。

　　中央在湘企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提出申請，但需附具省發(fā)展和改革委員會意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準的項目，由省發(fā)展和改革委員會向國務(wù)院投資主管部門提出申請。

　　省直屬管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準的項目，直接向省政府投資主管部門提出申請，并附上項目所在地市州政府投資主管部門的意見。

　　其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準的項目，由項目所在地市州政府投資主管部門向省政府投資主管部門提出申請。

　　第十一條 項目核準機關(guān)收到申請人的申請材料，經(jīng)審查，材料齊全、符合要求的，應(yīng)當予以受理;材料不齊全、或者不符合要求的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正。

　　申請人按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)予以正式受理。

　　第十二條 項目核準機關(guān)在受理項目核準申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。

　　接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求申請人就有關(guān)問題進行說明。

　　第十三條 項目核準機關(guān)在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函(附項目申請書)后7個工作日內(nèi)，須向項目核準機關(guān)出具書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

　　第十四條 可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應(yīng)采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

　　第十五條 項目核準機關(guān)應(yīng)在受理項目申請書后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20工作日內(nèi)做出核準或?qū)徍私Y(jié)論的，經(jīng)本機關(guān)負責人核準可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知申請人，說明延期理由。

　　項目需委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在規(guī)定的核準期限內(nèi)，但應(yīng)當書面告知申請人所需時間。

　　第十六條 對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān);對不同意核準的項目，應(yīng)向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。

　　第十七條 申請人對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四章 核準內(nèi)容及效力

　　第十八條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：

　　(一)符合有關(guān)法律法規(guī);

　　(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;

　　(三)符合國家宏觀調(diào)控政策;

　　(四)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;

　　(五)未影響國家經(jīng)濟社會安全;

　　(六)合理開發(fā)并有效利用資源;

　　(七)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;

　　(八)未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　第十九條 申請人依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。

　　第二十條 項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在核準文件有效期屆滿前30日內(nèi)向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。

　　第二十一條 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

　　第二十二條 對應(yīng)報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券業(yè)監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)、消防、工商管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十三條 項目核準機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

　　第二十四條 項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

　　第二十五條 咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

　　第二十六條 申請人以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應(yīng)依法撤消對該項目的核準。

　　第二十七條 項目核準機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對應(yīng)報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準機關(guān)應(yīng)立即責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

　　第六章 附則

　　第二十八條 市州政府投資主管部門可以按照本辦法，制訂具體實施辦法，并報本級人民政府備案。

　　第二十九條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。