圍標、串標、陪標到底是怎么一回事

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“串標”、“圍標”是招投標活動過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現(xiàn)象，是在利益驅(qū)動下，投標單位之間，甚至投標單位和招標單位之間結(jié)成的一種利益 聯(lián)盟。這種現(xiàn)象在建筑市場中表現(xiàn)得尤為突出，主要表現(xiàn)在投標單位部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，抬高報價，使招標單位利益受損而不易查證。性質(zhì)惡劣的是招標單位與投 標單位達成權(quán)錢交易，通過資格預(yù)審默許并精心安排，使“串標”、“圍標”現(xiàn)象成為可能。它違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標市場的健康發(fā)展， 成為產(chǎn)生腐敗的溫床。
　　串標、圍標一般可歸納為兩種情況：
　?。ㄒ唬┩稑藛挝慌c招標單位勾結(jié)
      投標單位私下運作，使用各種手段把功夫做足，招標單位在未進入招標程序前就已選定意向中標單位，然后再進入有形建筑市場走過場，使招投標制度流于形式。 一些企業(yè)為尋找業(yè)務(wù)投入很大力量，為取得建設(shè)單位的私下承諾，什么招兒都用，聯(lián)絡(luò)感情，百般應(yīng)酬，其結(jié)果必然是浪費了大量的人力、物力、財力。
　?。ǘ┩稑朔街g串通
      各投標方在投標之前協(xié)議好由哪一家中標，其他各家進行陪標，然后又由中標方分給各陪標方一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報酬。一般來說，各協(xié)議方的協(xié)議都帶有一定程度的長期合約性質(zhì)，而且一旦形成，這種形式將成為大家都認可的“潛規(guī)則”。

 “陪標”概念就是典型。什么是陪標？某公共管理機構(gòu)或者公有企業(yè)為招標單位，甲已經(jīng)與該機構(gòu)或單位私下里商量以什么價（通過腐敗形成的低價位）拿走該資 源或項目，但是國家法律又要求以招標方式進行出讓、發(fā)包。這難不倒他們，安排乙、丙、丁幾家并不真正投標的商家，來虛假投標。同時，故意在招標信息發(fā)送、 時間安排等環(huán)節(jié)作出讓公眾（包括真正愿意、可能參加投標的商家）無法知曉、難以參加的設(shè)計。如此以來，甲與陪標的乙、丙、丁就構(gòu)成了形式上多個投標主體， 使招標活動具有合法外衣了。當然，陪標者也不是白忙，甲不僅要承擔他們參與虛假投標的各種費用，還要給付他們一定點數(shù)或比例的酬金。點數(shù)或比例，甚至都形 成了行規(guī)

以2000年1月1日生效的《招標投標法》為例，該法第53條規(guī)定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄 的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處某手違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年參加依法必 須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。再看 《刑法》第223條：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標人與招標 人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的，依照前款規(guī)定處罰。 

　　僅從這些實體法律規(guī)范來分析，就會發(fā)現(xiàn)：串通投標是法律風(fēng)險極低、大有可圖利益的事情。串通投標、賄賂評標人，如果被發(fā)現(xiàn)，只是罰1%以下的款；情節(jié) 更嚴重的，才取消一、二年的參加投標資格。即使嚴重到構(gòu)成犯罪程度，也只是3年以下徒刑或拘役。3年以下徒刑，是可能緩刑的，可不被拘押，可繼續(xù)做生意。 而在我國較發(fā)達地區(qū)盜竊1000元，就屬于“數(shù)額較大”一檔，構(gòu)成了盜竊罪，也是3年以下徒刑或拘役。相比起來，串通招標是多么“劃算”！況且，即使干 了，也很難發(fā)現(xiàn)，如賄賂和通奸一樣。從程序規(guī)范和實施機制方面看，即使是很輕微的法律責(zé)任也很難實現(xiàn)。查查公布出來的此類案例有多少，即可判斷。 

　　不需要用什么經(jīng)濟分析法學(xué)理論，不需要用什么“效益（成本收益）分析”歸責(zé)原則，甚至也不需要研究有關(guān)事實，僅從規(guī)范本身即可判斷，現(xiàn)行的制度有嚴重缺陷。