針對建筑工程質(zhì)量的解析

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【摘要】近年來國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗乃至權(quán)威性取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進和完善。
    【關(guān)鍵詞】工程；質(zhì)量；因素；分析科
    0.引言
     為了全面貫徹執(zhí)行一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標準，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
    1.健全建立質(zhì)量監(jiān)督機制
工程質(zhì)量好壞因素非常多，多個方面。但總結(jié)幾十年來的經(jīng)驗，包括研究國外的經(jīng)驗，我們得出一個結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個體制不外乎三個方面：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位負責，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負責。由這三個方面構(gòu)成對整個工程質(zhì)量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個方面來說，政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個方面，宏觀方面就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個市場的運行規(guī)則，并保證這個規(guī)則的正常實施。微觀的一方面，就是政府對具體的工程項目的質(zhì)量監(jiān)督，建立質(zhì)量監(jiān)督站。
    2.完善市場加強法制建設(shè)
從建設(shè)市場的整體來看，我們市場運行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個市場，健全運行規(guī)則，同時要保證這些運行規(guī)則的實施。不能保證實施，就要進行整頓。
    健全市場運行規(guī)則要加強法制建設(shè)。在政府對質(zhì)量進行控制、監(jiān)督的方面上，我們要做的一件很重要的事，就是要進一步加強法制建設(shè)。
    法制建設(shè)重點要做以下幾件事，一是制定《建筑施工許可證管理辦法》，施工許可制度是管理市場大門的，也是整個市場運行機制的一個重要方面。二是制定《工程質(zhì)量管理條例》。
    三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理當中的擔保制度。
    3.加強監(jiān)管力度
現(xiàn)在政府質(zhì)量監(jiān)督方面也存在一些不足，我認為主要有三個方面的問題，一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實際把握上不夠準確。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任混淆。如，由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗評、竣工驗收，進行過程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點監(jiān)督什么，不夠明確?，F(xiàn)在是全面在做，如三到位、五到位等。
    三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對設(shè)計文件進行監(jiān)督，但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。我們改進這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強制性的技術(shù)標準為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實施政府質(zhì)量監(jiān)督。
    建設(shè)單位是質(zhì)量控制體制的第二個方面。建設(shè)單位要對質(zhì)量負責，它包含的內(nèi)容比較多，從項目的可行性研究，到設(shè)計、施工單位的選擇，都是建設(shè)單位承擔的，都要對工程質(zhì)量負責。工程進入實施階段，誰來幫助建設(shè)單位對工程的實施進行管理？現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。
    4.工程監(jiān)理，應該做好兩方面的工作
    4.1進一步樹立監(jiān)理的權(quán)威
    現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監(jiān)理公司既要對建設(shè)單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個負責是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以，我們要強調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能。我們要再次強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強化起來。

4.2推進監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強對監(jiān)理單位的管理
    監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進行調(diào)整，自己缺乏的人才要盡快補上去?，F(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗多的人比較多，對設(shè)計方面的知識掌握不多。一些以設(shè)計單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司，懂設(shè)計的人多，有施工實際經(jīng)驗的人少。監(jiān)理公司應該是這兩者的結(jié)合。監(jiān)理公司應該是有綜合能力的，有各種人才。當然，還有一種出路，一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。具體怎么辦還需要進一步研究。所以，監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進行調(diào)整，適應監(jiān)理工作的需要。另外，監(jiān)理要講究職業(yè)道德，監(jiān)理公司要注意社會形象，嚴禁出賣資質(zhì)，不能出讓監(jiān)理業(yè)務，不能不堅持原則、盲目的建設(shè)單位說什么我們就干什么，不能利用監(jiān)理之便，行個人之私，更不能和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害工程質(zhì)量?？偠灾?，工程監(jiān)理是我們整個工程質(zhì)量管理體制中的一個環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進。
    4.3質(zhì)量控制體制的第三個方面，應該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量
    政府主要是通過資質(zhì)管理、市場準入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。目前，質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。由于現(xiàn)在直接生產(chǎn)者不規(guī)范運作的問題太多，特別是對政府的強制性技術(shù)標準不認真貫徹，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象太多。很多單位的質(zhì)量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進它落實。重點檢查對強制性技術(shù)標準貫徹情況，責任制落實情況。另外，拖欠農(nóng)民工工資也影響工程質(zhì)量。應落實解決。
    5.小結(jié)
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新方式。