新西蘭水資源管理與環(huán)境政策改革（上）

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一 引 語

　　1000多年前，一小隊玻利維亞人開始了人類歷史上在太平洋區(qū)域的一次最富戲劇性的探險。他們從現(xiàn)在稱為庫克島的島嶼出發(fā)，在沒有羅盤和完全陌生的海里向西南方向航行了1000多里。他們的航行以發(fā)現(xiàn)太平洋上最大的兩個島嶼而告終。由于島嶼陸地突起的海拔和寬廣的面積形成了環(huán)島海洋大氣的垂直對流， 發(fā)現(xiàn)者因此稱這個島嶼為奧特雷（aotearoa），意為“白云之鄉(xiāng)”。500年以后， 第一批歐洲航海家發(fā)現(xiàn)了這個島嶼，并給它起了個名字-新西蘭。

　　十多年前，新西蘭人民開始了另一個歷程，某種程度而言，這一歷程與1000年前毛利人開始的航行一樣，需要極大的勇氣和膽識。在一個較短時期內(nèi)，新西蘭：（1）宣布新西蘭為無核區(qū)；（2）采取了一系列的資源私有化措施和成為一個現(xiàn)代化的福利國家所必備的措施；（3 ）按照自然疆界重新劃定了內(nèi)部政治行政區(qū)劃；（4 ）明確采取可持續(xù)原則為管理所有可更新自然資源的主要國家政策。此外，這些改革的速度之快和廣度之深同樣令世人注目。

　　最近的一項改革是《資源管理法》（resource management act，以下簡稱rma）。 《資源管理法》于1991 年由新西蘭國會通過， 并經(jīng)1993年修正。這是一個國家法案，它授權區(qū)域政府和地方政府在統(tǒng)一的環(huán)境政策指導下進行資源管理。這個統(tǒng)一的環(huán)境管理政策是以保持環(huán)境的生命可持續(xù)能力為目標，資源管理必須滿足子孫后代合理的、可預測的需求，必須避免、補償或減緩自然資源利用帶來的不良影響。在通過這一法案的進程中，新西蘭政府正如當初毛利人在完全陌生的海洋中探索一樣；因為，即使在20年來可持續(xù)原則已經(jīng)在聯(lián)合國大會和決議中作為智慧的思想被強調(diào)，但在和新西蘭國情類似的現(xiàn)代國家中，還沒有一個國家把可持續(xù)原則明確宣布為一項調(diào)整人類和自然環(huán)境的指導性原則。

　　由于《資源管理法》涉及的是跨越空間和多因子的環(huán)境管理，我們在這里選取了新西蘭水資源的綜合管理作為研究對象。與其他靜態(tài)的自然資源（如土地、森林）的綜合管理不同的是，水資源管理需要更高水平的地方政府間的和團體間的密切合作。這對《資源管理法》的實施都是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　本文還將考察其他環(huán)太平洋英語國家和普通法國家（主要是澳大利亞、加拿大、美國）共同關心的、與水資源管理相關的議題。我們的目的是最大限度地展示新西蘭實施《資源管理法》的經(jīng)驗及其與其他國情類似國家在處理類似社會-環(huán)境問題上的關聯(lián)。此外，還可為其他人士在研究新西蘭在水資源管理時提供參考；這正如新西蘭一樣，它也在仔細研究環(huán)太平洋國家在處理相關問題上的經(jīng)驗。

　　跟以前英聯(lián)邦殖民地一樣，這四個環(huán)太平洋普通法國家互相之間能分享到更多的管理各自國民與國有自然資源關系方面的法律經(jīng)驗。上述幾個國家都存在著三個與水資源管理相關的政策性問題。

　　第一個問題是政府部門之間的關系，包括政府部門縱向等級關系和橫向平級關系。《資源管理法》的立法是第一次對國家環(huán)境政策在各個環(huán)節(jié)的實踐進行了概括，同時區(qū)域和地方政府已經(jīng)廣泛地被授權實施《資源管理法》。