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水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價的探討

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水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價是從社會學(xué)角度，分析評價水利項(xiàng)目的實(shí)施對國家和地方各項(xiàng)社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，包括分析項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性。它是依據(jù)社會學(xué)的理論和方法，堅持以人為本的原則，研究水利項(xiàng)目的社會可行性，并為方案的選擇以及投資決策提供科學(xué)依據(jù)。水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價在我國逐步產(chǎn)生，并且已發(fā)展成為與財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價同等重要的項(xiàng)目綜合評價體系的組成部分。項(xiàng)目評價的主要目的在于合理處理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的社會問題，識別并減少項(xiàng)目的社會風(fēng)險，維護(hù)項(xiàng)目的持續(xù)性。水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價方法、指標(biāo)體系及評價參數(shù)的選取，都應(yīng)該與人民和社會需求不斷發(fā)展的目標(biāo)、保持社會穩(wěn)定的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，也要與流域規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)。 一、社會評價的含義 建設(shè)項(xiàng)目社會評價的主要目的是判斷建設(shè)項(xiàng)目的社會可行性，分析評價項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國家和地方的各項(xiàng)社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，分析項(xiàng)目與項(xiàng)目所在地區(qū)間可能存在的社會風(fēng)險以及項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性，避免投資的社會風(fēng)險，保證項(xiàng)目順利實(shí)施并持續(xù)發(fā)揮效益。水利建設(shè)項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它兼有水土資源優(yōu)化與分配、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)與平衡作用。研究水利建設(shè)項(xiàng)目對實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響，它從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的綜合視角研究水利項(xiàng)目的可行性，為選擇最優(yōu)方案提供決策服務(wù)。在社會評價中，應(yīng)分析城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣幕?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境的適應(yīng)性。分析項(xiàng)目可能存在的各種社會風(fēng)險．并提出相應(yīng)的措施，降低項(xiàng)目社會風(fēng)險、保證項(xiàng)目效果的持續(xù)發(fā)揮。 二、社會評價的發(fā)展 建設(shè)項(xiàng)目社會評價，過去做的很少，給社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等帶來許多不利的影響。我國直到80年代中期，才開始考慮環(huán)境影響評價。隨著社會的不斷發(fā)展，煤炭、石油等不可再生資源進(jìn)一步枯竭，環(huán)境受到進(jìn)一步的污染，這些問題變成了人類社會的主要威脅后，追求人類、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念逐步深入人心，為世界各國所接受。就此一些社會學(xué)家認(rèn)為發(fā)展的目的不是發(fā)展物質(zhì)而是發(fā)展人類，使社會能夠持續(xù)的發(fā)展。采取措施增強(qiáng)項(xiàng)目的有利影響，減輕和消除不利影響，以保持社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會進(jìn)步與發(fā)展。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目評價方法往往只注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價，常常忽略對項(xiàng)目引起的社會影響進(jìn)行評價。社會發(fā)展目標(biāo)是伴隨社會發(fā)展觀的演變而變化的，當(dāng)今社會發(fā)展觀是“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展理論內(nèi)在的主要包含三個方面的內(nèi)容：① 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高資源利用效率為核心，著力構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)效益，充分利用資源的增長模式；②環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，充分利用綠色能源、可再生能源，以減少社會污染，保護(hù)自然、生態(tài)體系的正常和良性循環(huán)；③社會的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會，這是我們的必然選擇。而社會評價正是從全社會的宏觀角度考察項(xiàng)目存在對社會帶來的貢獻(xiàn)與影響，世行社會評價的演進(jìn)歷程也驗(yàn)證了社會評價是以社會發(fā)展目標(biāo)為定向的，所以社會評價是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目評價方法。 三、水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價的內(nèi)容、指標(biāo)體系 項(xiàng)目社會評價的一個主要內(nèi)容是分析并合理解決項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會問題，降低項(xiàng)目的社會風(fēng)險， 保證項(xiàng)目的社會可行性。水利工程社會評價內(nèi)容廣泛，涉及供水、灌溉、防洪、水力發(fā)電、水土保持和政治、經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等各方面。其性質(zhì)可分為：有利與不利、直接與間接、短期與長期、暫時與積累等。分析項(xiàng)目己經(jīng)或可能涉及的直接、間接人群和機(jī)構(gòu)中的受益者群體，全面分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的正負(fù)兩方面影響。水利建設(shè)項(xiàng)目社會效益巨大，社會影響深遠(yuǎn)，其評價內(nèi)容可分為項(xiàng)目對社會環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)兩大方面的正負(fù)效益與影響評價。 借鑒國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目社會評價的一些做法，針對我國國情和水利的特點(diǎn)，水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價的內(nèi)容包括社會效益與影響評價和水利建設(shè)項(xiàng)目與社會發(fā)展相互適應(yīng)性分析。既評價水利建設(shè)項(xiàng)目對社會的貢獻(xiàn)與影響，又分析項(xiàng)目對社會政策貫徹的效用，揭示項(xiàng)目的社會風(fēng)險，提出風(fēng)險防范措施，研究如何提高項(xiàng)目的可持續(xù)性，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。 項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標(biāo)設(shè)計的特點(diǎn)，應(yīng)從戰(zhàn)略角度，關(guān)注項(xiàng)目的影響，在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的短期影響的同時，更加關(guān)注項(xiàng)目的長期影響、潛在影響。項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展影響評價的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目的類別不同而有所不同，評價指標(biāo)體系應(yīng)緊密結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行行業(yè)劃分，分別建立不同評價指標(biāo)。當(dāng)前我國關(guān)于項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標(biāo)的研究較為薄弱，因此應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)境評價、經(jīng)濟(jì)評價、社會評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標(biāo)的易操作性和動態(tài)性，同時要考慮項(xiàng)目的階段性特點(diǎn)，對項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展影響評價指標(biāo)體系進(jìn)行探索 水利建設(shè)項(xiàng)目評價的內(nèi)容較多，針對不同的內(nèi)容，要設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)。主要從社會效益和社會環(huán)境兩大方面考慮，具體見圖1。 四、水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價的方法 水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價的方法，包括社會調(diào)查法、定性分析法、定量分析法、層次分析法等。水利建設(shè)項(xiàng)目的社會評價，由于其社會因素涉及面廣，情況復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，所以其社會影響評價具有區(qū)別于其他建設(shè)項(xiàng)目社會評價方法之處，目前主要有有無對比法、定量定性分析法和多目標(biāo)綜合分析法等。針對水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價的特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和模糊理論，將定性分析與定量分析相結(jié)合，建立了水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價的數(shù)學(xué)模型，提出多目標(biāo)綜合評價方法—多層次模糊綜合評價法和模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法，使其結(jié)果更合理、在形式上也更加的簡單，特別是模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法已在水利建設(shè)項(xiàng)目社會評價中得到了應(yīng)用。 五、我國建設(shè)項(xiàng)目社會評價面臨的主要問題 我國開展建設(shè)項(xiàng)目社會評價面臨的主要問題有：①未能建立較為系統(tǒng)的社會評價指標(biāo)體系。社會評價涉及到眾多的社會因素，具有顯著的多目標(biāo)性。除此之外，社會評價指標(biāo)還具有長期性、許多指標(biāo)難以量化，至此也未形成較為系統(tǒng)的項(xiàng)目社會評價指標(biāo)體系；②無法采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于其涉及社會諸多方面，有許多方面無法采用統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即各指標(biāo)之間缺乏有效的比較手段，且同一事物在不同的個體間也存在著較大的差異。這樣在社會評價指標(biāo)中存有定量與定性兩種不同的計量方式，并且其中許多指標(biāo)衡量單位也不近相同，這就造成在評定時易于失真；③從事社會評價工作的機(jī)構(gòu)薄弱、人才短缺，雖說國家各部委、科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展社會學(xué)等與社會評價有關(guān)的專題研究，但普遍不具備項(xiàng)目投資規(guī)劃、分析的專業(yè)知識及工作背景，缺乏投資項(xiàng)目社會評價的經(jīng)驗(yàn)和能力，也缺乏有關(guān)投資項(xiàng)目社會影響調(diào)查、分析評價、監(jiān)測評估的實(shí)際工作技能。
發(fā)布：2007-07-28 09:42    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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