水利資源管理的主要對(duì)策與措施

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人類(lèi)向大自然無(wú)節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰(zhàn)略資源；從防止水對(duì)人類(lèi)的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬?duì)人類(lèi)侵害的同時(shí)，要特別注意防止人類(lèi)對(duì)水資源的侵害；從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁訌?qiáng)需水管理，以水求生存，謀發(fā)展；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)水管理一體化。

　　一、加強(qiáng)節(jié)水和用水的管理

　　中國(guó)存在“水 危機(jī)”決不是危言聳聽(tīng)。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平的提高，人類(lèi)活動(dòng)的影響，導(dǎo)致下墊面產(chǎn)流和匯流的條件己經(jīng)發(fā)生了變化，如果未來(lái)氣候變暖，這兩種影響組合，會(huì)加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機(jī)”的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，要加強(qiáng)這方面的研究工作。尤其是提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的意識(shí)，加強(qiáng)需水和用水的管理。增強(qiáng)“水危機(jī)”意識(shí)，急需社區(qū)和公眾的參與，要在全社會(huì)和全體公民形成共識(shí)。提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的意識(shí)，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí)。

　　二、水利部門(mén)要調(diào)整治水思路

　　要看到矛盾的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要在總量擴(kuò)張的同時(shí)，把工作的著重點(diǎn)放在存量的安全、優(yōu)化、質(zhì)量和效益上，以確立新形勢(shì)下的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)。因此，水利部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變要著眼于于四個(gè)方面：一是從傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利，二是從工程型水利轉(zhuǎn)向資源型水利，三是從粗放型轉(zhuǎn)向集約型水利，四是從分散型轉(zhuǎn)向集中型。

　　三、用現(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在首位

　　全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設(shè)施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產(chǎn)方式。大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵(lì)節(jié)水的政策；加大政府及社會(huì)各界對(duì)節(jié)水的資金支持；推行社區(qū)和公眾參與水資源管理的制度；增加節(jié)水科技含量，研制、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備；建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣泛宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，治理水污染，保護(hù)水環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)平衡。

　　四、制定合理的水價(jià)機(jī)制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家水價(jià)政策不到位主要是認(rèn)識(shí)不到位，有外部原因，也有內(nèi)部原因，現(xiàn)在是全社會(huì)都必須轉(zhuǎn)變觀念的時(shí)候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價(jià)改革的步伐必須加快。要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿運(yùn)作，但不同行業(yè)的水價(jià)，應(yīng)服從于國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，供水、排水和污水治理回用的價(jià)格制定不能由經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)制定，水價(jià)和收費(fèi)的制定必須由水行政主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同制定，在價(jià)格和收費(fèi)制度上，水行政主管部門(mén)要有決策和否決權(quán)。

　　五、加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

　　水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對(duì)城市功能的整體開(kāi)發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀需求，由此構(gòu)成了對(duì)三者實(shí)行統(tǒng)管的基礎(chǔ)。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實(shí)行統(tǒng)一管理才能在充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三重效益。因此，水務(wù)局應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行防洪、保證水資源供需平衡，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。根據(jù)這一責(zé)任，城市自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)屬于水務(wù)局宏觀調(diào)控的范圍。

　　六、完善法律法規(guī)

　　要加快國(guó)家《水法》的修訂，加快水價(jià)改革政策的出臺(tái)。在沒(méi)有修訂和出臺(tái)前，各地不要等待，應(yīng)通過(guò)地方法規(guī)和條例加快運(yùn)作。水務(wù)局采取一條龍管理方式的，如果經(jīng)營(yíng)企業(yè)是虧損企業(yè)，應(yīng)爭(zhēng)取在稅收政策上的支持，如實(shí)行免稅五年的政策，扶持虧損企業(yè)的發(fā)展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執(zhí)法工作，完善水資源法律體系。

　　七、加大投入力度

　　資源統(tǒng)一管理體制建立以后，原來(lái)是多龍管水，多渠道投資實(shí)行水務(wù)局一條龍管理體制后，原有的資金渠道應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留，如果原有渠道被切斷，水行政主管部門(mén)應(yīng)建立新的資金渠道，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)水利的投入，第二是水利部門(mén)自身要調(diào)整投資

　　結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鄉(xiāng)供水的投資比重；第三是利用國(guó)家積極的財(cái)政政策，加大利用貸款的力度。

　　八、加強(qiáng)宣傳力度

　　資源的統(tǒng)一管理要取得各級(jí)政府的支持，關(guān)鍵取決于水資源的緊缺，要加強(qiáng)對(duì)水危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和建立水務(wù)局體制的必要性和緊迫性向領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、兄弟部門(mén)，社會(huì)公眾廣泛進(jìn)行宣傳。水利部對(duì)各地已經(jīng)建立的水務(wù)局管理體制成功的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)，以供各地因地制宜地學(xué)習(xí)和推廣。