2015法律法規(guī)與政策復習指導：相關的其他法律法規(guī)

網(wǎng)校招標師考試編輯整理2015年招標師《法律法規(guī)與政策》復習指導：與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)，供招標師考試考生參考，希望考生順利通過考試。

招標投標活動是一種復雜的采購活動，除了必須遵守《招標投標法》及配套規(guī)定以外，還應當遵守與招標投標活動緊密相關的其他規(guī)定。主要有：

(1)規(guī)范政府采購活動的相關規(guī)定

由于公開招標是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動采用招標方式的，不僅要遵守《招標投標法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關規(guī)定。

(2)規(guī)范市場交易活動的通用法律

主要有《合同法》、《民法通則》和《擔保法》等法規(guī)，用以規(guī)范合同簽訂等民事法律行為。

1)《合同法》。全國人大制定頒布的規(guī)范市場交易的基本法律，主要是調(diào)整市場活動主體之間平等的交易關系及行為，規(guī)范合同的訂立、合同的效力及合同的履行、變更、解除、保全、違約責任等問題。

2)《民法通則》。全國人大制定頒布的民事基本法律，主要規(guī)范民事法律關系及行為。由于招標采購屬于平等的民事主體之間經(jīng)濟活動，須遵守《民法通則》的基本原則。特別是“公開、公平、公正”的三公原則和“誠實信用”原則，在招標投標活動中具有極為重要的意義。

3)《擔保法》。全國人大常委會制定頒布的規(guī)范債權擔保的民事法律，主要規(guī)定了各類經(jīng)濟活動設定擔保的基本原則、擔保方式、實現(xiàn)擔保等內(nèi)容。

（3)規(guī)范建設工程管理的相關規(guī)定

招標投標是建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及重要設備、材料的主要采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設工程管理方面的相關規(guī)定。

（4）投資管理方面的規(guī)定

《招標投標法》第9條規(guī)定：“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。”隨著《國務院關于投資體制改革的決定》的頒布實施，我國從落實企業(yè)投資自主權出發(fā)，改革了項目審批管理制度。

（5）利用外資的相關規(guī)定

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國工程建設項目的資金來源越來越多元化，除了政府投資、國有企業(yè)投資和國內(nèi)其他私營企業(yè)投資以外，利用外資的規(guī)模也迅速增長。

立法目的：

立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定：“為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標投標法》的立法目的包括三方面含義：

（1）規(guī)范招標投標活動

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標投標領域不斷拓寬，招標采購日益成為社會經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。

(2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

(3）保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益

無論是規(guī)范招標投標活動，還是提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標投標活動當事人的合法權益。

適用范圍：

（1）地域范圍

《招標投標法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標投標活動，這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內(nèi)”包括我國全部領域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。

（2）主體范圍

《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標投標法》。具體包括兩類主體：第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權力機關、行政機關和司法機關及其所屬機構等國家機關，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標投標活動的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構等。

（3）例外情形

按照《招標投標法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

基本原則：

招標投標制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則?！墩袠送稑朔ā芬罁?jù)國際慣例的普遍規(guī)定，在總則第5條明確規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《招標投標法》通篇以及相關法律規(guī)范都充分體現(xiàn)了這些原則。

（1）公開原則

即“信息透明”，要求招標投標活動必須具有高度的透明度，招標程序、投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權益。

(2)公平原則

即“機會均等”，要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視或者排斥任何一個投標人。

（3）公正原則

即“程序規(guī)范，標準統(tǒng)一”，要求所有招標投標活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，以盡可能保障招投標各方的合法權益，做到程序公正；招標評標標準應當具有唯一性，對所有投標人實行同一標準，確保標準公正。

(4）誠實信用原則

即“誠信原則”，是民事活動的基本原則之一，這是市場經(jīng)濟中誠實信用的商業(yè)道德準則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。

招標投標基本程序：

招標投標最顯著特點就是招標投標活動具有嚴格規(guī)范的程序。按照《招標投標法》規(guī)定，一個完整的招標投標程序，必須包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。

（1）招標

招標是指招標人按照國家有關規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構，組織資格預審、組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。

(2）投標

投標是指投標人根據(jù)招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應招標的活動。投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環(huán)節(jié)完成的，在投標截止時間結束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預期效果的關鍵。

(3）開標

即招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內(nèi)容。開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，這也是維護各方合法權益的基本條件。

(4）評標

招標人依法組建評標委員會，依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。評標是審查確定中標人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標結果具有決定性作用。

(5）中標

中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。按照法律規(guī)定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應當依法進行公示。中標既是競爭結果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)，有關方面應當依法進行處理。

（6）簽訂書面合同

中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務，完成中標項目。依法必須招標項目，招標人應當從確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。