2015年招標師考試招標實務(wù)知識點：招標準備

為了幫助考生全面的了解2015年招標師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2015年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

招標準備

招標準備工作包括招標人資格能力判定、制訂招標計劃、確定招標組織形式、編制招標采購方案和落實招標基本條件。這些準備工作應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，有序?qū)嵤?/p>

(1)招標人的資格能力要求

招標人是提出招標項目，發(fā)出招標要約邀請的法人或其他組織，應(yīng)當具備以下條件：

1)招標人是依法成立，有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的經(jīng)濟和社會組織，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機關(guān)和社會團體法人;招標人也可以是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動的經(jīng)濟和社會組織，如個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、法人的分支機構(gòu)、不滿足法人資格條件的中外合作經(jīng)營企業(yè)、法人依法設(shè)立的臨時管理機構(gòu)等;

2)招標人的民事權(quán)利能力范圍受其組織性質(zhì)、成立目的、任務(wù)和法律、法規(guī)的約由此構(gòu)成了招標人享有民事權(quán)利的資格和承擔民事義務(wù)的責任。

①招標人應(yīng)根據(jù)招標采購需求目標、特點，依法選擇招標組織形式和招標方式，并按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、方法和標準組織實施招標，擇優(yōu)選擇采購標的及其中標人;

②招標人應(yīng)自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法維護和規(guī)范招標投標市場秩序，維護國家、社會公共利益和自身合法權(quán)益，不侵犯相關(guān)主體的合法權(quán)益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則;

③招標人應(yīng)依法抵制、反映和協(xié)助調(diào)查招標、投標、代理、評標、簽約活動中的虛假、違規(guī)和違法行為，并自覺接受政府和社會的依法監(jiān)督。

3)招標人應(yīng)滿足《招標投標法》第12條規(guī)定，具有編制招標文件和組織評標能力，通過向行政監(jiān)督部門備案，可以自行辦理招標事宜，否則應(yīng)當委托滿足相應(yīng)資格條件的招標代理機構(gòu)組織招標?！豆こ探ㄔO(shè)項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行辦理招標事宜組織工程招標的資格條件具體解釋為五個方面：

①具有項目法人資格(或法人資格);

②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗;

④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員;

⑤熟悉和掌握《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

(2)制定招標工作計劃

根據(jù)政府、企業(yè)采購需要或項目實施進度要求制定項目招標采購計劃，明確招標采購內(nèi)容、范圍和時間。

(3)確定招標組織形式

1)自行組織招標。自行組織招標雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標人認識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。因此招標人如不具備自行組織招標的能力條件者，應(yīng)當選擇委托代理招標的組織形式。招標代理機構(gòu)經(jīng)過行政監(jiān)督部門認定，相對招標人具有更專業(yè)的招標資格能力和業(yè)績經(jīng)驗，并且相對獨立超脫。因此即使招標人具有自行組織招標的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標。

2)委托代理招標。招標人應(yīng)該根據(jù)招標項目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標準，選擇具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)，委托其代理招標采購業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標代理資格條件，且不得與政府機關(guān)及其他管理部門存在任何經(jīng)濟利益關(guān)系，按照招標人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標代理的相關(guān)咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當遵循依法、科學、客觀、公正的要求，并堅決抵制虛假招標、規(guī)避招標、串標圍標、傾向或排斥投標人以及商業(yè)賄賂等違法行為，依法保護招標人的合法權(quán)益，維護國家和社會公共利益，不損害投標人的正當權(quán)益。同時，招標代理機構(gòu)的從業(yè)資格和代理行為應(yīng)該接受招標人、投標人以及行政部門、行業(yè)組織的監(jiān)督、檢驗和考核。

工程建設(shè)項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、中央投資項目等招標代理機構(gòu)的資格認定標準以及招標代理業(yè)務(wù)范圍必須分別符合以下規(guī)定：

①《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》(建設(shè)部[2007]第154號令)和《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見》(建設(shè)部建市[2007]230號);

②《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》(商務(wù)部[2005]第6號令);

③《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》(財政部[2006]第31號令);

④《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》(國家發(fā)展改革委[2005]第36號令)。

招標采購實行專業(yè)化、社會化的中介機構(gòu)代理服務(wù)，有利于溝通協(xié)調(diào)市場主體之間的關(guān)系，維護招標采購的“三公”原則和市場競爭秩序，抵制不正當?shù)恼袠送稑诵袨?，有利于提高招標采購的專業(yè)水平，從而有效提高招標采購工作的質(zhì)量和效率。招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標采購的成敗。因此，培育和提高招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)已成為招標代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要任務(wù)。

3)招標代理合同。招標人與招標代理機構(gòu)應(yīng)當簽訂委托招標代理的書面合同，明確委托招標代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責任，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。委托招標代理合同主要包括以下內(nèi)容：

①委托代理范圍。招標人應(yīng)在合同中明確委托招標代理機構(gòu)開展招標代理服務(wù)的內(nèi)容、范圍和權(quán)限。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標前期準備策劃、制定招標方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標人組織資格評審、確定投標人名單，編制發(fā)售招標文件，組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、組織開標，配合招標人組建評標委員會，協(xié)助評標委員會完成評標與評標報告、確定中標候選人并辦理公示，協(xié)助招標人定標并向中標人發(fā)出中標通知書，協(xié)助招標人擬定和簽訂中標合同，協(xié)助招標人向招標投標監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標投標的報告、核準或備案手續(xù);解答或協(xié)助處理投標人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標人委托的其他服務(wù)工作。

②代理期限。合同應(yīng)明確招標人委托代理機構(gòu)開展委托代理范圍工作的起止時間。

③雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和承擔的責任。

④服務(wù)費用的標準和支付。合同應(yīng)明確服務(wù)收費項目、收費標準、支付方式和時間。其中招標人委托招標代理機構(gòu)開展招標代理服務(wù)的，服務(wù)收費應(yīng)該依據(jù)原國家計委印發(fā)的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)和2003年9月15日《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價格[2003]857號)。利用外資貸款項目的代理服務(wù)收費依據(jù)財政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。合同還應(yīng)明確招標代理服務(wù)中發(fā)生的各項相關(guān)費用的承擔者和支付方式。

⑤其他。合同的變更、解除、違約責任以及合同履行中發(fā)生爭議的解決辦法等。

(4)落實招標的基本條件

為了維護招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，提高招標投標的成效，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目組織實施招標必須具備必要的基本條件。

1)項目招標的共同條件

①項目招標人應(yīng)當符合相應(yīng)的資格條件;

②根據(jù)項目本身的性質(zhì)、特點應(yīng)當滿足項目招標和組織實施必需的資金、技術(shù)條件、管理機構(gòu)和力量、項目實施計劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件;

③項目招標的內(nèi)容、范圍、條件、招標方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項目審批部門或招標投標監(jiān)督部門核準，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目規(guī)劃、審批、核準或備案等實施程序。

2)工程施工招標的特別條件

①工程建設(shè)項目初步設(shè)計或工程招標設(shè)計或工程施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門對立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進行審批、核準或備案;

②工程建設(shè)項目具有滿足招標投標和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和其他技術(shù)資料;

③工程建設(shè)項目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實。

3)工程總承包招標的特別條件

按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計或工程初步設(shè)計等相應(yīng)的條件。

4)貨物招標的特別條件

工程使用的貨物采購招標條件與工程施工招標基本相同;非工程使用的一般貨物采購招標，應(yīng)具有滿足采購招標的設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)格，政府采購貨物的采購計劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準。

5)服務(wù)招標的特別條件

①特許經(jīng)營權(quán)和融資招標的條件。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標為例，應(yīng)具備以下主要條件：

A.招標人已經(jīng)確定，大多數(shù)是由項目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施政府主管部門組建的招標委員會或類似機構(gòu)，也有少數(shù)項目的招標人是國有資產(chǎn)投資管理公司;

B.項目實施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準。項目的技術(shù)、經(jīng)濟、法律、政策條件已經(jīng)明確，并建立了相應(yīng)的保障落實機制。包括項目融資方式、規(guī)模，項目建設(shè)規(guī)模、標準和期限，項目特許經(jīng)營的領(lǐng)域和地域范圍，特許經(jīng)營服務(wù)的標準、數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營期限，經(jīng)營產(chǎn)品或服務(wù)價格及調(diào)整、支付方式，土地、環(huán)保、稅務(wù)要求，風險分擔原則，違約處理解決方式等。

②工程設(shè)計招標的特別條件。工程概念性方案設(shè)計招標，應(yīng)當具有批準的項目建議書;工程實施性方案設(shè)計招標，應(yīng)當具有批準的工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件和可行性研究報告。

③工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項目管理招標的特別條件。工程監(jiān)理招標、含工程設(shè)計階段的項目管理招標應(yīng)該具有批準的工程可行性研究報告或工程實施性方案設(shè)計;而采用工程建設(shè)項目全過程的項目管理方式，一般自工程建設(shè)項目概念性方案設(shè)計或可行性研究階段開始提供項目決策咨詢服務(wù)，其招標條件只需批準的項目建議書。

④科技招標的特別條件。一是需要招標的科技項目已立項，部分科技項目應(yīng)具有的可行性研究報告也已經(jīng)下達。各級各類科技行政主管部門審批的科技項目的具體范圍和規(guī)模標準已確定，并已經(jīng)列入政府科研計劃，但企業(yè)科研項目不受上述條件約束;二是涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標內(nèi)容和完成時限明確，能夠確定評審標準，科技經(jīng)費已經(jīng)落實。

⑤物流招標的特別條件。物流項目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計劃。

(5)編制招標方案

為了有序、有效地組織實施招標采購工作，招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和自身需求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制招標方案，確定招標內(nèi)容范圍、招標組織形式、招標方式、標段劃分、合同類型，投標人資格條件，安排招標工作目標、順序和計劃，分解招標工作任務(wù)，落實需要的資源、技術(shù)與管理條件。其中，依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標范圍、招標方式與招標組織形式應(yīng)報項目審批部門核準或招標投標監(jiān)督部門備案。