2015年招標采購專業(yè)實務：評審因素和標準（2）

商務因素。采用經(jīng)評審的最低投標價法時，商務因素評審合格即可，不對商務因素進行評分。采用綜合評估法時，商務因素評審合格后，還需進行評分。商務因素一般包括投標人資質(zhì)、投標人業(yè)績、投標人管理水平、投標人履約信譽、投標人財務狀況和資金動員能力、合同條款的響應和服務承諾等內(nèi)容。

①投標人資質(zhì)。投標人的資質(zhì)包括資質(zhì)類別和資質(zhì)等級，可以反映投標人的基本資格和能力。投標人資質(zhì)等級高代表著投標人綜合能力較強。

②投標人業(yè)績。投標人業(yè)績包括投標人已完成的既往業(yè)績和正在執(zhí)行的項目業(yè)績。投標人已完成的既往業(yè)績反映了投標人的經(jīng)驗，業(yè)績越多則約有經(jīng)驗。正在執(zhí)行的項目業(yè)績一方面可以反映投標人的市場認可度，另一方面也可以反映投標人剩余的可動員資源。

③投標人管理水平。投標人管理水平可以通過投標人采用的管理體系或管理制度反映。

④投標人履約信譽?？赏ㄟ^用戶評價、以往項目驗收報告、行業(yè)證明及社會評價等方式考察。

⑤投標人財務狀況和資金動員能力。投標人的財務狀況決定了投標人的履約能力，因此在評標過程中要予以充分考慮。一般通過財務報表、銀行資信證明、銀行存款證明、銀行信貸證明等予以證明。具體因素包括投標人注冊資本、資產(chǎn)負債率、盈利情況、凈資產(chǎn)、流動資金數(shù)額、銀行授信額度等財務指標。

⑥合同條款的響應。投標人應對合同條款作出實質(zhì)性響應。一般情況下，除招標文件明確投標人可以提出修改意見的內(nèi)容外，投標人不得對招標文件的合同條款進行修改。

⑦服務承諾。投標人應按照招標文件的要求，對其完成的工程和提供的貨物和服務提供售后服務承諾。售后服務承諾的內(nèi)容應包括對用戶人員的培訓計劃、服務方式、服務響應時間、服務人員安排、費用承擔等內(nèi)容。

3)技術因素。與商務因素一樣，采用經(jīng)評審的最低投標價法時，技術因素評審合格即可，不再進行評分。采用綜合評估法時，技術因素評審合格后需要對技術因素評分。工程、貨物和服務評標考慮的技術因素區(qū)別較大。

①工程招標的技術因素。工程招標評標時考慮的技術因素通常包括：

A.施工組織設計。施工組織設計的內(nèi)容包括：a.施工部署的完整性、合理性;

b.施工方案與方法的針對性、可行性;c.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性;d.工程進度計劃與措施的可靠性;e.安全管理體系與措施的可靠性;f.環(huán)境管理體系與措施;

g.施工機械設備配置的數(shù)量、性能、匹配性;h.勞動力配置的適應性;i.其他技術支持體系。

B.項目管理機構。項目管理機構的內(nèi)容包括：a.項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績;b.技術負責人任職資格與業(yè)績;c.其他人員的任職資格、業(yè)績與專業(yè)結構。

②貨物招標的技術因素。貨物招標的技術一般因素包括貨物的質(zhì)量性能、技術經(jīng)濟指標、配套性和兼容性、使用壽命、營運的節(jié)能和環(huán)保指標等內(nèi)容。

A.貨物的質(zhì)量性能。貨物的質(zhì)量性能優(yōu)劣直接決定貨物的使用效率狀況，評標辦法應選取重要的質(zhì)量性能指標作為貨物項目的實質(zhì)性要求和主要評標因素。招標文件一般應該說明貨物質(zhì)量性能指標必須滿足的保證值。投標文件的質(zhì)量性能指標如不能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，通常將作為符合性不合格的廢標處理;當質(zhì)量性能指標優(yōu)于要求值時，通常有兩種處理方式：一是不再考慮貨物的質(zhì)量性能優(yōu)勢，即不再量化和評價這個優(yōu)勢的質(zhì)量性能指標;二是量化這個性能指標，并折算為分數(shù)或貨幣進行評價。

B.貨物的技術經(jīng)濟指標。例如能耗、材料消耗、效率等決定貨物的運行成本和整個項目的經(jīng)濟效益。某投標貨物的運行效率低于其他貨物，那么必然要消耗較多的能源和材料才能夠達到運行效率較高的其他貨物的工作效果。因此貨物的技術經(jīng)濟指標應作為評標的重要技術因素，評標中通常需要按照這些指標對貨物設計壽命內(nèi)運行成本的影響進行量化評價。

c.貨物的配套性和兼容性。貨物與其他貨物的配套性和兼容性也是綜合評標的一個重要因素。如果貨物的配套性和兼容性不好，可能導致招標貨物無法使用，還可能會影響其他貨物的采購和使用性能、效率，以及整個工程的質(zhì)量、進度和投資。為此，應將貨物的配套性和兼容性指標作為實質(zhì)性要求，并根據(jù)具體情況對貨物配套性和兼容性指標進行量化評價。

D.貨物的使用壽命。貨物的使用壽命直接影響貨物的使用效益，也是評標的重要因素之一，投標貨物的使用壽命未達到招標文件約定要求的應該作廢標處理，使用壽命優(yōu)于招標文件要求的投標可根據(jù)具體情況量化評價。

E.貨物營運的節(jié)能和環(huán)保指標。現(xiàn)在，能源和環(huán)境問題越來越突出，評標必須重視節(jié)能和環(huán)保問題，貨物營運的能耗和環(huán)保指標應該作為評標衡量貨物優(yōu)劣的指標之一。國家法律法規(guī)或行業(yè)標準對貨物的能耗和環(huán)保指標有強制要求者，如果投標貨物無法滿足這些要求，應作廢標處理;如果允許一定范圍的偏離，則應對投標貨物的能耗和環(huán)保指標進行量化評價。例如，為了解決城市中心的供電負荷，越來越多的城市變電站建設在城市中心區(qū)域，非?？拷鞘芯用竦木幼?、生活場所，因此變電站內(nèi)的設備采購必須考慮設備運行時的噪聲和電磁干擾給周邊帶來的影響;再如車輛采購時，車輛使用的噪聲和油耗都將成為選擇的重要指標。

F.其他技術因素。除上述常用技術因素外，招標文件還可根據(jù)項目具體情況考慮其他技術因素，如設備先進性和成熟性、零配件供應及售后服務維修情況以及原材料的質(zhì)量技術等。

③服務招標的技術因素。服務招標涉及的內(nèi)容多種多樣，評標時考慮的技術因素也各不相同。特許經(jīng)營項目融資招標、工程設計招標、監(jiān)理招標等評標考慮的技術因素見第6.4節(jié)。