2015招標師教材解讀《法律法規(guī)》：聯(lián)合體投標

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4.4聯(lián)合體投標

《招標投標法》第31條規(guī)定，聯(lián)合體投標是指：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。”聯(lián)合體投標是招標投標活動中一種特殊的投標人形式，常見于一些大型復雜的項目，這些項目單靠單一投標人的能力不可能獨立完成或者能夠獨立完成的單一投標人數(shù)量極少，投標人通常組成聯(lián)合體形式參與投標，以增強投標競爭力。

4.4.1聯(lián)合體的構(gòu)成

《招標投標法》第31條規(guī)定“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。”

為了便于投標和合同執(zhí)行，聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表，并授權(quán)牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。這種方式常見于工程施工和設計招標項目中，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》和（工程建設項目勘察設計招標投標辦法》的規(guī)定，聯(lián)合體牽頭人應向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。關(guān)于聯(lián)合體的構(gòu)成，應注意以下幾個問題：

1)聯(lián)合體對外以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

2）組成聯(lián)合體投標是聯(lián)合體各方的自愿行為。

3）聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

在政府采購項目中，根據(jù)《政府采購法》第24條的規(guī)定，組成聯(lián)合體的成員可以是自然人、法人或者其他組織。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條規(guī)定，對于政府采購的貨物和服務招標項目，組成聯(lián)合體的成員應是兩個以上的供應商。

4.4.2聯(lián)合體的資格條件

根據(jù)《招標投標法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。”聯(lián)合體的資質(zhì)等級采取就低不就高的原則，可以促使資質(zhì)優(yōu)等的投標人組成聯(lián)合體以保證招標項目的質(zhì)量，防止投標聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲取招標項目，而由資質(zhì)等級差的供貨商或承包商來實施項目的現(xiàn)象。

對于機電產(chǎn)品國際招標項目，《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標招標投標活動有關(guān)規(guī)定》第4條規(guī)定：“招標文件如允許聯(lián)合體投標，應當明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應要求。”

對于政府采購的貨物和服務招標項目，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條的規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法規(guī)定的投標人的資格條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

4.4.3聯(lián)合體的變更

由于聯(lián)合體屬于臨時性的松散組合，在投標過程中可能發(fā)生聯(lián)合體成員變更的情形。通常情況下，聯(lián)合體成員的變更必須在投標截止時間之前得到招標人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過資格預審之后，其變更后聯(lián)合體的資質(zhì)需要進行重新審查。

(1)工程施工招標項目

根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第43條規(guī)定：“聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。”

(2)工程貨物招標項目

根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》第39條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應當在招標人進行資格預審時，向招標人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯(lián)合體投標。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯(lián)合體。”

(3)工程勘察設計招標項目

根據(jù)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第37條規(guī)定：“聯(lián)合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，應作廢標處理或被否決。”

（4）其他類型招標項目

招標人可在招標文件中做相應的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質(zhì)發(fā)生降低或者影響到招標的競爭性，招標人有權(quán)拒絕。

4.4.4聯(lián)合體協(xié)議

根據(jù)《招標投標法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。”

為了規(guī)范投標聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務，聯(lián)合體各方應當簽訂書面的共同投標協(xié)議，明確各方擬承擔的工作。如果中標的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

4.4.5聯(lián)合體投標

聯(lián)合體形式的投標人在參與投標活動時，與單一投標人有所不同，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1)投標文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體投標未在投標文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的，招標人可以不予受理?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第50條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第41條、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第36條均規(guī)定，對未提交聯(lián)合體協(xié)議的聯(lián)合體投標文件按無效標處理。

2)投標保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標保證金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。

3)對聯(lián)合體各方承擔項目能力的評審以及資質(zhì)的認定，要求聯(lián)合體所有成員均應按照招標文件的相應要求提交各自的資格審查資料。《標準施工招標文件》中規(guī)定聯(lián)合體投標的應按規(guī)定的表格和資料填寫聯(lián)合體各方相關(guān)情況。