大數據時代公共資源交易領域應有所作為

大數據時代已經到來，它正影響著我們生活的方方面面，其背后，是許多行業(yè)生態(tài)的劇烈變遷以及前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。公共資源交易領域涉及面寬、交易范圍廣，在大數據時代更應該在做好傳統(tǒng)服務的基礎上，加大行業(yè)整合的力度，著手進行大數據的分析、研究、挖掘，并將研究成果應用于實踐，達到指導行業(yè)行為、促進行業(yè)健康發(fā)展、適應經濟新形勢的目的。

■公共資源交易領域的大數據

首先，大數據條件已經具備。公共資源交易領域有著良好的大數據形成條件。公共資源交易領域大數據來源于：交易過程中產生的大量的信息和數據、市場主體的充分參與帶來的特定主體的行為。以一個房屋建筑施工項目招投標為例，招投標過程中產生的數據至少就包括了招標人基本信息、投標人基本信息、建筑面積、造價信息、投標報價、誠信信息等。如果公共資源交易平臺有無數個此類的項目，將所有有價值的信息匯集，我們就能建立房屋建筑施工項目的數據庫。如果范圍擴大，將所有的工程建設、政府采購、國有產權、土地、藥品等公共資源領域的信息匯集到一起，就可以形成完整的公共資源領域的大數據了。截至目前，我國已有一半以上的省、市、自治區(qū)完成了公共資源交易平臺的搭建，公共資源交易平臺將傳統(tǒng)的工程建設、政府采購、國有產權、土地等要素市場整合在一起，為公共資源交易領域大數據的形成打下了堅實的基礎。

其次，大數據研究的現(xiàn)狀。在公共資源交易領域，大數據是依靠電子化、信息化手段來實現(xiàn)的，所以在公共資源交易領域全面推行電子化交易是公共資源大數據實現(xiàn)的前提。近年來，越來越多的省市為進一步規(guī)范公共資源交易行為，加快推進了招投標“電子化、信息化”進程，開始了建立公共資源交易數據庫、健全企業(yè)誠信檔案，整合升級公共資源交易平臺系統(tǒng)的工作。這些工作，更多的還是著力于系統(tǒng)的完善、信息的采集，只有少數交易平臺，在數據分析、挖掘上有過嘗試。大數據經過多年的應用，已經不再是簡單的數據“大”，更重要的是要對大數據進行分析，只有通過分析才能獲取很多智能的、深入的、有價值的信息。大數據分析最重要的應用領域之一就是預測性分析，從大數據中挖掘出特點，通過科學的建立模型，之后便可以通過模型帶入新的數據，從而預測未來的數據。以往那種簡單的信息收錄和淺顯的數據分析，包括電子化招投標，顯然并不屬于真正的“大數據分析”。

■“大數據”思維下的電子化招投標

根據筆者的歸納，業(yè)內公認電子化招投標的意義主要是以下幾點：一是提高政府效能。二是節(jié)約企業(yè)成本。三是電子招標平臺高效、快捷，減少人工環(huán)節(jié)，節(jié)省項目時間，縮短項目周期，降低運作成本。四是使評標更輕松。五是減少了人為的參與因素，避免招標投標過程中的隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為，杜絕虛假招標，使招投標工作更加公開、透明，可以有效地避免投標過程中的暗箱操作、腐敗等行為。

對于上述結論，筆者表示部分贊同，可電子化招投標并不是萬能靈藥，至少在避免暗箱操作這點上，電子化招投標并不能起到太大的作用。根據筆者的個人經驗，目前的電子化交易更注重程序的公開透明。交易主體之間通常在明面上合乎程序要求，招標人設置好條件后，投標人組成一個小圈子，私底下安排好圍標、串標，然后某個企業(yè)高價中標，這是典型的通過合法程序達到不法目的的情況。程序正義并不代表結果正義，但程序正義又是現(xiàn)今公共資源交易市場運行的先決條件，且即使我們發(fā)現(xiàn)了不法情況的端倪，也并沒有足夠的事實證據來佐證我們的懷疑。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)長期參與投標競爭，沒有中過標卻屢敗屢戰(zhàn)。某專業(yè)領域的某企業(yè)的中標率接近100%，從未失手。某類型的項目有幾個投標人的報價長期接近招標控制價，且報價較為一致，同時，這幾家企業(yè)長期性行動一致，共同進退。這種疑似組成小圈子圍標的行為，在傳統(tǒng)的電子化招投標中是極少失手的，因為即使有人懷疑，但在沒有證據、“疑罪從無”、所有的流程合理合法的情況下，很難將其繩之以法。所以，電子化招投標的效力并不是理論上那么強大。

如果上述違法犯罪行為在大數據分析下，又是什么樣的狀況呢？大數據分析可以將某個疑似違法犯罪的企業(yè)的所有招投標信息進行相似性分析，可以輕松地發(fā)現(xiàn)投標人的異常情況，他們的違法行為將無所遁形。如果更進一步，對所有參與交易的招標人、投標人均進行分析，并將分析結果作為監(jiān)管機構的參考，那么這將對監(jiān)管機構的運行、執(zhí)法產生極大的影響，同時也可以增加違法的成本和難度，有利于市場的競爭和健康運行。

到這里，我們可以得到一個結論：大數據依托于公共資源交易的電子化、信息化，公共資源交易的電子化、信息化也能在大數據思維中走得更遠，兩者是相互依托、相互促進的關系。當前，對電子化交易的主流認識過于片面，更多地從收集信息、提高效率、精簡程序，減少干擾等方面來考慮，既沒有意識到交易數據的作用，也沒有對其進行后續(xù)的研究和開發(fā)，公共資源交易的電子化和信息化尚任重而道遠。

■大數據分析的應用與實踐設想

一是大數據有助于找尋公共資源交易的內在規(guī)律。無論是工程建設招投標、政府采購，還是藥品集中采購，都有著特定的市場規(guī)律，且與對應的社會形勢有極強的關聯(lián)性。例如在藥品集中采購方面，某一類藥物的銷售情況，可以客觀反映某類疾病的發(fā)生情況。如果是呼吸道疾病，甚至可以發(fā)現(xiàn)其與城市PM2.5含量的變化呈現(xiàn)某種特定的關系。這是大數據一個典型的分析范例。同理，其他公共資源要素，也存在著各種大大小小的規(guī)律，這些規(guī)律真實存在，但很少有人去研究。曾經這些研究受限于時間和軟硬件，研究有較大難度，但在計算機信息化手段越來越先進的今天，以往的難點已不再是問題，為研究提供了較好的條件。

二是大數據有助于發(fā)現(xiàn)市場主體的違法行為。公共資源交易市場龐大、資金龐大。《資本論》中有言 “資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當的利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”所以在公共資源交易領域，有圍標、串標，有貪污腐敗，花樣翻新、屢禁不止。公共資源交易歸根結底是人與人的交易活動，大數據有利于對市場參與主體的行為分析，從“人”入手，更容易發(fā)現(xiàn)違法行為的蛛絲馬跡和線索，為監(jiān)督部門提供更犀利的武器，從而加大違法犯罪的難度和成本，可進一步保證公平和公正，維護誠實信用的原則，推進市場健康發(fā)展。

三是大數據有助于政府提高效能。電子化開標評標的作用之一是提高政府效能，將原本的人工操作、文來文往變成了電子化流程，有效地提高了政府的辦事效率。但提高政府效能并不是單純的將現(xiàn)有的流程電子化、以減少每個節(jié)點時間來達到縮短辦事總時間目的。在大數據時代，完全可以通過分析，歸納總結國有資金投資的方向，監(jiān)控項目的進程、綜合評估政府部門的效率、有效整合審批環(huán)節(jié)等，從根本上解放勞動力，優(yōu)化組合政府工作內容，真正實現(xiàn)信息化政府。

“大數據”是一種思維方式的根本轉變，它顛覆了很多傳統(tǒng)的做法、帶來了新的理念。公共資源交易領域也可以做出更多的嘗試和改變，帶來更好的社會效應，降低公共資源交易的運行成本。