四川省農村改革再涉深水 十縣市區(qū)首試農村集體資產股改

《四川省農村集體資產股份合作制改革試點方案》出臺

試點地：成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、內江市市中區(qū)、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區(qū)、西昌市、廣元市利州區(qū)、廣漢市、射洪縣

主要內容：賦予財產權利，將農村集體資產折股量化到人、落實到戶，在保障成員對集體資產股份占有權、收益權基礎上，有條件的地方可探索有償退出權和繼承權實現形式，實現成員帶股進城創(chuàng)業(yè)，同時，還可開展賦予抵押權、擔保權試點

在全面推進土地承包經營權確權登記頒證基礎上，我省農村改革再涉深水。日前，經省委、省政府同意，省農業(yè)廳、省委農村工作領導小組辦公室、省林業(yè)廳聯合印發(fā)的《四川省農村集體資產股份合作制改革試點方案》提出，在全省10個縣（市、區(qū)）啟動首批農村集體資產股份合作制改革試點，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度，賦予農民更多財產權利，促進集體經濟發(fā)展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農業(yè)農村經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

《方案》明確，農村集體資產是指農村集體經濟組織全體成員共同所有的資產。此次試點范圍包括農村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機械設備、農業(yè)資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等經營性資產，用于農村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經營性資產，集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、水面、灘涂等資源性資產。已實行家庭承包到戶的耕地、草地、林地和農戶使用的宅基地、自留山、自留地不屬改革試點范圍。

成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、內江市市中區(qū)、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區(qū)、西昌市、廣元市利州區(qū)、廣漢市、射洪縣等10個縣（市、區(qū)）被確定為首批開展農村集體資產股份合作制改革的縣級試點單位。各縣選擇有代表性的村（組）集體經濟組織開展試點，今年底完成試點工作。

試點主要內容包括：明確成員范圍，準確界定成員資格；賦予財產權利，將農村集體資產折股量化到人、落實到戶，在保障成員對集體資產股份占有權、收益權基礎上，有條件的地方可探索有償退出權和繼承權實現形式，實現成員帶股進城創(chuàng)業(yè)，同時，還可開展賦予抵押權、擔保權試點。

完善法人治理。建立與股份合作制產權管理相適應的法人主體，完成股東（成員）大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理結構，解決農村集體產權虛置問題；創(chuàng)新資產運營，經營性資產可由農村集體經濟組織自主經營，也可選聘職業(yè)經理人經營，可與各類市場主體合作、聯合組建經濟實體直接進入市場，也可選擇承包、租賃等多種方式入市。探索引導成員利用耕地、林地、草地等資源性資產，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立集體統一管理非經營性資產的有效機制；健全制度體系。制定資產經營、民主管理、意識規(guī)則、財務管理等制度，適時啟動制定《四川省農村集體資產管理條例》立法工作等?！斗桨浮窂娬{，界定成員中要充分尊重集體經濟組織成員的自主權，嚴禁非農村集體經濟組織主體或人員實際控制集體資產，不能簡單以少數服從多數名義非法剝奪或損害成員合法權益。股權量化原則上農村集體經濟組織成員人人有股，允許按貢獻大小適當體現差距，允許各地在尊重農民意愿前提下創(chuàng)新農村集體資產股權量化和配置方式。