住建部舉辦海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班 開創(chuàng)城市美好未來

5月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣西南寧舉辦全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高出席培訓(xùn)班座談會(huì)并講話，財(cái)政部、國家開發(fā)銀行、水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)人，部分城市人民政府分管城市建設(shè)工作的副市長以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人530余人參加了培訓(xùn)。

建設(shè)海綿城市就是要最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成的破壞，保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，將城市建設(shè)成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿體”，實(shí)現(xiàn)下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“緩釋”并加以利用。培訓(xùn)班上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者詳細(xì)講解了海綿城市的建設(shè)理念、技術(shù)、規(guī)劃管控等內(nèi)容，并介紹了相關(guān)案例。參加培訓(xùn)班的人員還現(xiàn)場參觀了南寧市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

陳政高在聽取部分省市代表發(fā)言后指出，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記作出重要指示，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。國務(wù)院連續(xù)下發(fā)兩個(gè)文件，要求各地在2014年底前編制完成城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。海綿城市建設(shè)是綜合規(guī)劃中的題中應(yīng)有之義。

陳政高強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海綿城市是黨中央、國務(wù)院的重大決策。一是黨中央、國務(wù)院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，充分吸取了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們現(xiàn)在所遇到的這些矛盾，發(fā)達(dá)國家無一例外的都遇到過。隨著工業(yè)化、機(jī)械化的大規(guī)模推進(jìn)，過度地使用了征服自然的能力，但忽視了自然的強(qiáng)大報(bào)復(fù)能力，造成了今天城市中的種種矛盾。解決這些矛盾問題，發(fā)達(dá)國家都在觀念上、行為方式上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。二是黨中央、國務(wù)院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，繼承了我國的傳統(tǒng)理念。我們的祖先早就提出了天人合一、道法自然的理念，歷來重視自然滲透，建設(shè)海綿城市是對(duì)傳統(tǒng)理念的繼承和發(fā)揚(yáng)。三是黨中央、國務(wù)院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，可統(tǒng)籌解決城市中出現(xiàn)的諸多矛盾問題。城市中出現(xiàn)的地下水位下降、逢大雨必澇、山水林田消失、城市養(yǎng)護(hù)成本增加，以及對(duì)氣象造成影響等問題，都可以通過海綿城市建設(shè)得到有效緩解。四是黨中央、國務(wù)院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，是城市文明的重要標(biāo)志之一。五是黨中央、國務(wù)院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的需要。據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元－1.5億元，這是一個(gè)巨大的投資空間。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，建設(shè)海綿城市是重要的投資方向。把這件事抓好了，就是為黨分憂、為國分憂、為民分憂。

陳政高指出，建設(shè)海綿城市要實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。一是思想觀念上要轉(zhuǎn)變。雨水不是負(fù)擔(dān)，是寶貴的資源。城市建設(shè)要從破壞生態(tài)轉(zhuǎn)向恢復(fù)生態(tài)，這是海綿城市建設(shè)的根本。二是在行為方式上要轉(zhuǎn)變。從原來的末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理，雨水當(dāng)?shù)厥占?、?dāng)?shù)貪B透，少形成徑流；從原來的單一途徑轉(zhuǎn)向多途徑，利用好河湖蓄水、馬路滲水等多種方式；由重視結(jié)構(gòu)性措施轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性措施和非結(jié)構(gòu)性措施并重，抓好法律法規(guī)、政策、體制機(jī)制、科學(xué)管理、公眾參與等一系列工作。三是在籌集資金方式上由政府單一渠道轉(zhuǎn)向社會(huì)多渠道籌資。當(dāng)前，社會(huì)資本十分充足，企業(yè)熱情很高，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，把工作做到位，努力拓寬融資渠道。

陳政高對(duì)海綿城市建設(shè)工作提出5點(diǎn)要求：一是要確立目標(biāo)。要爭取把70％左右的雨水在當(dāng)?shù)胤e蓄、滲透，目標(biāo)一旦確定，就不能動(dòng)搖。達(dá)不到海綿城市的建設(shè)目標(biāo)，不是一個(gè)現(xiàn)代的城市，也不是一個(gè)宜居的城市。二是要千方百計(jì)把雨水留下。要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，敢于發(fā)明，敢于創(chuàng)造，因地制宜利用好自然恢復(fù)、人工工程等辦法留住雨水。三是要推進(jìn)區(qū)域整體治理。雨水的收集、滲透涉及方方面面，必須在一定地域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理。不僅要?jiǎng)澏▍^(qū)域，更要明確區(qū)域內(nèi)的徑流控制要求。借鑒國外做法，研究實(shí)施雨水排放收費(fèi)制度，建立責(zé)任制。只有局部治理好了，整體才能治理好。四是要總體規(guī)劃，分布實(shí)施。要按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求，設(shè)置若干自然的、人工的工程項(xiàng)目，必須把目標(biāo)要求工程化、具體化，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。五是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各個(gè)城市要切實(shí)把海綿城市建設(shè)提上工作日程，全面規(guī)劃、全面建設(shè)、全面啟動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷將這項(xiàng)工作推向深入。

陳政高最后強(qiáng)調(diào)，我們正在全國開展一項(xiàng)重大的治水工程，大家要有高度的歷史責(zé)任感，要有干一番事業(yè)的激情和雄心壯志，落實(shí)好習(xí)近平總書記“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的重要指示精神，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，治好城市之水，開創(chuàng)城市的美好未來。