PPP推廣當提高企業(yè)參與積極性

5月11日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2015〕40號轉發(fā)財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資的四項重點任務：一是支持在建項目的存量融資需求。二是規(guī)范實施在建項目的增量融資。按照依法合規(guī)、規(guī)范管理的原則，對于已簽合同貸款額不能滿足需要且適宜采取政府和社會資本合作（PPP）模式的在建項目，優(yōu)先采取PPP模式；不宜轉為PPP模式且符合相關條件的，納入政府預算管理，由地方政府按法律要求和有關規(guī)定發(fā)行政府債券解決。三是切實做好在建項目后續(xù)融資管理工作。四是完善配套措施。可依法合規(guī)調度國庫庫款，以解決在建項目融資與政府債券發(fā)行之間的時間差問題。

《意見》的出臺是國家積極財政政策的體現(xiàn)，這說明投資拉動穩(wěn)增長仍是經濟發(fā)展主力；而《意見》中明確提出的“存量融資依靠銀行，增量融資依靠PPP模式和政府債券”舉措，則體現(xiàn)了政府投融資模式的巨大轉變。

對建筑業(yè)企業(yè)而言，這意味著參與PPP模式的機會增加了。當然，機會的增加并不意味著在競爭中天平會向建筑業(yè)企業(yè)傾斜。目前，PPP項目的投資人主要是傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)和銀行、保險公司、基金等中外財務投資人。據(jù)報道，一些建筑施工企業(yè)參與PPP項目競標時，不少當?shù)卣畷笈c政府指定的企業(yè)互為聯(lián)合體，或者事先指定施工企業(yè)和運營企業(yè)合作，這些限制性條件往往使企業(yè)的積極性大大受挫。

PPP模式近年來得到國家的大力推廣，主要原因是其能夠部分化解地方政府正在積聚的地方債務風險，同時推動經濟的穩(wěn)步發(fā)展。而一些地方政府由于路徑依賴，在PPP模式推進中更傾向于與央企和地方國企合作，真正的民營資本并非地方政府的首選。業(yè)內人士分析稱，地方政府此舉的意義在于：與央企或國企合作，如果出現(xiàn)債務風險，最終財政資金會兜底或分期回購，而與民營企業(yè)合作則沒有這樣的好處。

此外，地方政府融資平臺參與PPP項目的現(xiàn)象也時有發(fā)生。2015年初發(fā)布的《財政部PPP項目合同指南 試行 》中規(guī)定，社會資本方是指與政府方簽署PPP項目合同的社會資本或項目公司。本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會資本方參與“本級政府”轄區(qū)內的PPP項目。這也為地方政府融資平臺參與PPP項目留下了一個漏洞。北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長陳民稱：“兩個地方的政府形成一定的默契，雙方各自控制的平臺公司和國有企業(yè)互相參與到對方的PPP項目中去，這種做法確實存在。”在這種情況下，社會資本尤其是民營建筑業(yè)企業(yè)仍然扮演著“局外人”的角色，或許并不能實際地、廣泛地參與到PPP浪潮中去。

隨著國家推進PPP模式相關政策的密集出臺，PPP成為了熱門話題。在這股熱潮中，各參與方更應該保持理性。地方政府的強勢是民營資本參與PPP模式的一道坎，這道坎，需要政府理性克服。拿出誠意，讓各方都能看到PPP模式能夠帶來的好處，PPP才能真正“熱”起來。對企業(yè)來說，理性看待PPP，避免為了參與PPP項目而放低姿態(tài)，總結經驗教訓，選擇符合企業(yè)發(fā)展實際的項目，建立PPP專業(yè)人才隊伍，才是當務之急。