建筑業(yè)振興發(fā)展亟待國家政策支持

內(nèi)容簡介

　　建筑業(yè)行業(yè)的振興規(guī)劃應包含的內(nèi)容　　 1.健全和完善現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)體系?！　? (1)現(xiàn)行的《建筑法》有若干不合理和落后于時代的條款，已經(jīng)與市場脫節(jié)，必須抓緊修訂。如《建筑法》所規(guī)范的建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”，所以業(yè)內(nèi)都認為這充其量只能是一部房屋建筑法。現(xiàn)在國家在交通、水利、民航、鐵路等方面的投資是主要的、巨大的，但是由于投資體制的緣故和《建筑法》的缺陷，使得若干專業(yè)建筑市場的現(xiàn)狀是：數(shù)萬億投資處于自己當業(yè)主、自己招投標、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運作狀態(tài)，甚至項目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。如北京、杭州出的地鐵施工塌陷事件，今年3月11日在江蘇丹陽境內(nèi)發(fā)生的滬寧城際鐵路工地死亡11人事故都是如此。而以國務院令形式頒布的《建筑工程質(zhì)量管理條例》，卻對建筑活動進行了“全覆蓋”，《條例》所稱建設工程，“是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”。顯然與《建筑法》不一致。這么大的行業(yè)，這么龐大的投資，業(yè)主行為如何規(guī)范，沒有一部符合時代特點和真正規(guī)范各方行為的法律，實在是件憾事。　　 (2)2005年12月1日執(zhí)行的《中華人民共和國建設部建筑工程施工招投標爭取經(jīng)評審最低價中標法暫行辦法》執(zhí)行幾年來，業(yè)內(nèi)反響很大，問題不少，也應該順應形勢加以修定?！　? (3)鼓勵企業(yè)多為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，應該研究制定建筑工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策?！　? (4)建立建筑市場各方主體信用擔保制度，特別是業(yè)主支付擔保和施工企業(yè)履約擔保的制度。從源頭杜絕“雙拖欠”(拖欠工程款和拖欠民工工資)。　　 (5)應當采取有效措施，規(guī)范審計、招標代理等中介機構(gòu)的行為?！　? 2.加強建筑業(yè)行業(yè)管理。把行業(yè)發(fā)展作為重要工作來抓，在人員編制和經(jīng)費上給予保證，職能上加以明確。要克服臨時工作負擔過重，無力承擔正常建筑業(yè)行業(yè)管理的現(xiàn)象(據(jù)了解有的基層建筑業(yè)管理處主要工作就是政府項目的管理，加掛的牌子有重點項目辦、援建(災區(qū))辦、項目代建辦、清欠辦等，根本沒有精力考慮解決行業(yè)發(fā)展中的問題)。　　 3.加大科技創(chuàng)新和新技術應用力度。 (1)鼓勵企業(yè)加大科技投入，對建筑企業(yè)技術研發(fā)中心和研發(fā)的項目，應給予稅費優(yōu)惠扶持，對建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，應在企業(yè)利潤中稅前扣除。(2)企業(yè)引進大型專用先進設備，應可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當年企業(yè)利潤等優(yōu)惠政策。 (3)建筑節(jié)能市場前景廣闊，應積極爭取并給予太陽能光伏建筑應用項目和太陽能熱水系統(tǒng)項目以專項扶持引導資金?！　? 4.在稅費征收方面切實減輕企業(yè)負擔。 (1)合理確定建筑施工企業(yè)所得稅計征率和預征率。 (2)不重復征稅。總承包企業(yè)將工程進行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營業(yè)稅。 (3)合并現(xiàn)有名目繁多的保證金，實行綜合保證金制度，并且綜合保證金額約占工程合同額的5%以下為宜?！　? 5.引導和扶持建筑企業(yè)開拓國際建筑市場?！　? (1)出具保函是進入國際市場一道不可逾越的坎，要支持企業(yè)申報爭取國家承包工程保函風險專項資金?！　? (2)引導企業(yè)申請和用好國家和省中小企業(yè)開拓國際市場資金。　　 (3)積極爭取和用好對外工程項目貼息貨款扶持政策。　　 6.把社會保障費用統(tǒng)一納入工程成本。　　 (1)養(yǎng)老保險，工傷保險、醫(yī)療保險等五大保險是建筑職工包括建筑農(nóng)民工應享受的權益，但有關費用不應由企業(yè)承擔，在建設工程定額中單獨列出社會保障費用，取代過去多年以來建筑行業(yè)實行的行業(yè)勞保統(tǒng)籌等，作為不可競爭費用，并且為保證切實用在職工身上，必須由專門機構(gòu)集中管理社會保障費用。 (2)有關部門應盡快協(xié)調(diào)建立職工社會保障費用可隨工人流動而流轉(zhuǎn)的全國性統(tǒng)一機制?！　? 7.給予人才培訓必要的資金支持。(1)創(chuàng)新人才培育機制，對高級人才培養(yǎng)加大資助力度。 (2)對職工教育、崗前培訓應一視同仁的享受國家“陽光工程”培訓資金的資助，對農(nóng)民工實行免費培訓?！　? 8.加強建筑安全管理工作?！　? (1)明確建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)責任，對責任主體的處罰要從處罰企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P項目責任人，改變一個項目出事故，整個企業(yè)受株連的不合理狀況?！　? (2)建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用，應在企業(yè)所得稅前列支；建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)項目經(jīng)費應以統(tǒng)一標準在工程施工合同中單獨列出，并作為不可競爭費用，以保證工程項目部有合理的經(jīng)費保證安全生產(chǎn)?！　? (3)建設單位須將安全防護、文明施工的必需經(jīng)費列入工程造價?！　? 9.針對國家的投資方向，對有條件的優(yōu)

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