2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識點第二部分（5）

　　二、實踐中簽證不當?shù)谋憩F(xiàn)形式

　　司法實踐中經(jīng)常遇到施工單位感到很“冤枉”的事情，突出表現(xiàn)在做了很多事情，但沒有工程簽證資料，也沒有留下其他證據(jù)，一旦提起訴訟，往往由于證據(jù)不足悵然敗訴。

　　建筑實務(wù)中簽證不當?shù)男袨榭梢詺w納為：

　　1、索賠意識不足，對簽證的重要性意識不足。

　　部分承包人認為，自己干的工程清清楚楚的擺在那里，怎么可能不認賬；設(shè)計變更項目都是發(fā)包人要求干的，有那么多工人可以作證，怎么可能反悔；做事情憑的是信用，發(fā)包人那么大的領(lǐng)導(dǎo)都說了，總會有人給錢；婆婆媽媽的事情都要簽個字，不是明擺著不信任嘛；如果在施工中太叫真，不利于雙方的協(xié)作……。凡此種種，均導(dǎo)致了簽證不足，使許多本來應(yīng)當簽證的事項沒有留下簽證資料。

　　2、片面強調(diào)簽證，缺乏必要的權(quán)變。

　　有的承包人“一朝被蛇咬”，在簽證事宜上常常如臨大敵，不分大小事項，不分輕重緩急，一貫堅持原則，與工程師協(xié)調(diào)不利，雙方互相較勁。由于承包人自身管理方面也存在很多不足，很容易被工程師抓住“把柄”，在工程管理中陷入被動。實際上有的經(jīng)濟簽證價值很低，實在沒有必要為此傷了和氣；有的自然災(zāi)害或者意外事件即使沒有簽證，也可以通過其他證據(jù)起到證明效果，沒有必要為此糾纏。

　　3、簽證內(nèi)容含混不清，結(jié)算時歧義很大。

　　例如，筆者曾代理過一起案件，某工程分包合同的結(jié)算條款約定，執(zhí)行96定額，新文件不再調(diào)整。施工過程中由于鋼模板支撐工程的施工工藝比較復(fù)雜，總包單位簽證同意分包單位按實簽證結(jié)算。施工中總包單位經(jīng)多方協(xié)調(diào)，發(fā)包人同意按照調(diào)整后的定額進行結(jié)算，前后結(jié)算值相差2700多萬元。分包單位認為按實簽證結(jié)算的含義是按照實際工作量和96定額的調(diào)整意見進行結(jié)算，總包單位認為按實簽證結(jié)算的含義是按照實際工作量簽證按照96定額結(jié)算，96定額的調(diào)整內(nèi)容屬于新文件，不適用于總包單位于分包單位結(jié)算，最后，由于雙方分歧巨大，只能通過法院裁決。

　　4、對間接影響工程費用的簽證重視不足有的承包人對于直接影響工程結(jié)算費用的簽證比較重視，但對于其他簽證則重視不足。工程施工過程中，因為發(fā)包人和承包人的混合原因影響工期的比較多見，即使沒有簽證，在結(jié)算時發(fā)包人也很少嚴格執(zhí)行工期罰款，一般僅僅是作為工程結(jié)算談判的條件。但是，一旦承包人提起工程款訴訟，發(fā)包人往往提起工期反請求，承包人常常因為簽證不足在工期訴訟中敗北。

　　5、簽證依據(jù)的基礎(chǔ)事實資料不當有的承包人在訴訟中出具的簽證資料與實際情況不符，在發(fā)包人申請重新鑒定時陷入被動。又如，在一起工程款結(jié)算糾紛案件中，發(fā)包人認為基礎(chǔ)超深的簽證資料與實際不符，經(jīng)重新鑒定果然如此，發(fā)包人借此敲山震虎，承包人擔心影響公司聲譽，主動同意和解，放棄了部分合理請求。

　　6、索賠簽證不符合規(guī)定的要件有的承包人在索賠報告中僅僅列明費用請求和計算依據(jù)，缺乏相應(yīng)的證據(jù)材料，導(dǎo)致工程師無法在合理的時間內(nèi)進行審查；有的承包人在索賠事件發(fā)生后，沒有在規(guī)定的時間提交索賠通知和索賠報告，導(dǎo)致權(quán)利喪失。

　　三、簽證管理機構(gòu)的素質(zhì)要求

　　為了提高工程簽證的質(zhì)量，筆者認為，承包人應(yīng)當設(shè)立專門的機構(gòu)管理工程簽證工作。有的承包人有項目經(jīng)理或者項目部負責工程簽證工作，有的承包人將工程簽證工作交由分公司負責，項目經(jīng)理僅僅是控制中心，而不是一級核算單位。不論承包人的內(nèi)部機構(gòu)如何設(shè)計，承擔工程簽證管理職能的機構(gòu)應(yīng)當具備下列素質(zhì)要求：

　　1、知識結(jié)構(gòu)簽證管理機構(gòu)不僅要熟悉施工中的技術(shù)事宜，還應(yīng)當有豐富的商務(wù)管理經(jīng)驗，能夠較好地評估工程簽證的經(jīng)濟價值，對于間接影響工程結(jié)算費用的工程簽證，例如工期簽證等，也要給予足夠的重視。除此之外，簽證管理結(jié)構(gòu)還應(yīng)當具備一定的法律知識和司法經(jīng)驗，了解工程簽證在訴訟中會多大程度上得到法院的支持。

　　2、責任權(quán)利工程索賠在施工管理過程中的利潤貢獻在逐步提高，工程索賠必須依賴工程簽證，該工程簽證是工程索賠的基礎(chǔ)，這就必須調(diào)動工程簽證管理機構(gòu)的積極性。許多承包人已經(jīng)改變了偏重工程質(zhì)量和工程工期、忽視工程結(jié)算管理的做法，采用科學(xué)合理的指標體系對項目經(jīng)理進行考核管理。還有的承包人增加了工程索賠的效果在整個考核體系中的權(quán)重，增加了項目經(jīng)理對索賠效益的支配權(quán)，有效地調(diào)動了簽證管理機構(gòu)的積極性。

　　3、資源支持對工程簽證的管理應(yīng)當滿足先算后干、動態(tài)評估的要求，改變以前邊干邊算的做法，杜絕先干后算的做法。要做到這一點，需要簽證管理機構(gòu)能夠?qū)υO(shè)計變更事項迅速反映，及時提出設(shè)計變更的追加預(yù)算，對有關(guān)簽證資料隨時作出動態(tài)評估，評價簽證資料的經(jīng)濟價值和在訴訟中被法院支持的程度，在此基礎(chǔ)上指定有關(guān)的策略。這就要求為簽證管理機構(gòu)提供多方面的、有系統(tǒng)的資源支持，必要時配備豐富的專家外腦，隨時為簽證管理機構(gòu)服務(wù)。

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