2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識點第二部分（4）

　　淺議工程簽證的法律管理

　　建設工程承發(fā)包合同履行過程中，由于履約事項繁多復雜，履約周期較長，即使在簽約時考慮得再全面，在履約過程中，難免會發(fā)生變更。工程簽證是承發(fā)包雙方對工程變更部分的確認，也是工程款的合法組成部分。建設方在履約過程中未能按約定支付款項，承包方就需通過工程索賠來實現自已取得工程款的權利。因此，對工程簽證進行法律管理是十分有必要的。

　　一、工程簽證的主要范疇

　?。ㄒ唬┕こ毯炞C的含義工程簽證有狹義或廣義之分。狹義的工程簽證，指工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議。廣義的工程簽證，一般指對承包人提交的書面文件，工程師或發(fā)包人代表出具的確認、不予確認或部分確認的書面意見。

　　根據工程簽證確認的內容，可以將工程簽證分為處分性簽證和報導性簽證。處分性簽證指就工期延長，價款增減、損失補償等涉及承發(fā)包雙方權利義務關系的設定、變更或消滅的事由出具的簽證；報道性簽證指就工程計量、進度安排、材料報批、工程驗收等涉及客觀事實的記錄、報導等事由出具的簽證。

　　根據工程簽證是否直接影響工程造價，可以將處分性簽證分為技術簽證和經濟簽證。技術簽證指就設計工程質量、施工工藝等方面的事由出具的簽證，經濟簽證指就工程量增減、停工窩工費用、設備機具閑置、材料倒運等影響工程結算費用的事由出具的簽證。有的簽證可能兼具技術簽證和經濟簽證的雙重性質。

　　本文討論的主要是由工程師簽發(fā)的經濟簽證。這里的工程師包括發(fā)包人指定的工程師（俗稱甲方代表），也包括發(fā)包人通過委托監(jiān)理合同委派的監(jiān)理工程師（俗稱項目總監(jiān)）。

　　（二）工程簽證的特點工程簽證就其本質而言，屬發(fā)包人（或者其代理人）與承包人就工程建設的有關事項達成的補充協(xié)議，具有鮮明的契約特點：1、工程簽證是對承包人的申請或要求的回復。如果把發(fā)包人的一項變更作為要約邀請，承包人的申請就是一份要約，工程師作出的表示同意的回復意見就是承諾，至此雙方的合意就已達成，合同已然成立。

　　2、工程簽證涉及到承發(fā)包雙方的權利義務。工程簽證是雙方有償合同，主要內容是承包人應當增減一定的工作量或改變原有的作法，發(fā)包人同意對此進行補償，或者調整工期，或者調整費用。

　　3、工程簽證是對承包人文件確認、部分確認或不確認的單方面意見，可視為工程師對此的裁決或承諾或反要約。工程簽證不同于施工合同，不需要嚴格的協(xié)商一致，更多的是工程師根據工程慣例，按照客觀公正的原則作出單方面的意思表示，表現為對承包人申請的批準，承包人不得以申請沒有批準為理由拒絕施工。如果工程對承包人的申請進行了修改，可以理解為構成反要約，承包人通過按照工程師要求施工的行為對反要約進行了承諾。

　?。ㄈ┕こ毯炞C的效力由于建筑市場處于賣方市場階段，許多承包人為了爭攬工程不惜壓級壓價，承包人通過招標投標拿到的工程往往利潤較低，許多承包人采用“低中標、勤簽證、高結算”的策略，將強化項目管理、注重工程索賠作為公司利潤的重要增長點，工程簽證是項目索賠的主要證據。如果沒有工程簽證，項目索賠將無從談起。

　　工程簽證（經濟簽證）的作用在不同情況下有顯著差別：1、如果工程簽證是由發(fā)包人指定的工程師（甲方代表）出具，該行為屬于職務代理，應當由發(fā)包人承擔責任。

　　2、如果工程簽證是發(fā)包人委托的工程師（項目總監(jiān)）出具，鑒于項目總監(jiān)是發(fā)包人委托的代理人，項目總監(jiān)在授權范圍內出具的工程簽證屬于正常的委托代理行為，結果應當由發(fā)包人承擔。

　　3、如果工程簽證是由項目總監(jiān)超越發(fā)包人的授權范圍出具，承包人對于項目總監(jiān)的越權行為知曉或者應當知曉的，結果由監(jiān)理公司和承包人承擔，發(fā)包人不負責任。

　　4、如果發(fā)包人認為工程簽證依據的基礎事實與工程實際情況有明顯出入，與承包人無法達成一致意見的，可以將工程簽證提交法院或仲裁機構解決。

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