在新常態(tài)下構建和諧的建筑勞務關系

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　　建筑業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這樣一個產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)隊伍，產(chǎn)業(yè)工人的素質、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決。在國家提出建立和諧勞動關系的今天，如何適應經(jīng)濟新常態(tài)，從市場決定資源配置的角度，解決好這一問題，顯得尤為迫切。

　　一、建筑勞務分包目前存在的問題 

　　準入門檻低，隊伍素質良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，對建筑勞務量的較長期剛性需求，造成進入城市建設的務工人員總體素質不高，地方行政主管部門在管理上很難對勞務企業(yè)的資質和技術工人的素質進行嚴格準確的審查和界定。

　　企業(yè)管理不到位，勞務人員穩(wěn)定性差。勞務企業(yè)和務工人員在項目上的聚合，其實是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試，雙方都在成長與磨合之中。勞務人員也開始選擇企業(yè)、項目、領頭人甚至是服務的地區(qū)。比較好的勞務企業(yè)，其人員的流動率都在20%以上，稍差的企業(yè)，很難做到基本隊伍的穩(wěn)定。這樣造成的結果便是施工合同的失約，工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務企業(yè)管理水平初級和不規(guī)范的問題，也有進城務工人員結構、文化理念發(fā)生改變的原因。

　　收入增長剛性化，企業(yè)成本壓力加大。由于經(jīng)濟全球化的影響，以及市場經(jīng)濟的逐步成熟，勞動力價格在逐步攀升，一方面造成勞務企業(yè)的運營成本在加大，另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務費用快速升高。

　　社會保障措施滯后，損害勞務人員的事情時有發(fā)生。由于建筑從業(yè)人員流動性大，有的勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，多數(shù)勞務企業(yè)都沒有給勞務工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。工人上崗培訓不足，生活條件簡陋，還常常拖欠務工人員工資，大量產(chǎn)業(yè)工人未進入保障狀態(tài)。

　　二、建筑行業(yè)在新常態(tài)下對建立和諧勞動關系的客觀要求

　　勞務逐步成為賣方市場的現(xiàn)實與勞務隊伍良莠不齊的局面同時存在，勞務分包已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。建立市場經(jīng)濟成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍既是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是推進新型城鎮(zhèn)化建設，建立和諧勞動關系，解決民生問題的現(xiàn)實要求。

　　建立和諧勞動關系是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前我國經(jīng)濟建設進入了新常態(tài)，加快城鎮(zhèn)化建設的趨勢以及中西部基礎建設的發(fā)展都要求有強勁的建筑勞務隊伍支撐。尤其是進入綠色和高科技施工的時代，對施工技術進步的要求，對工人隊伍素質的要求越來越高。國家明確提出，要將提高勞動者的素質作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)。建筑產(chǎn)業(yè)科學、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化、有知識、有保障的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　建立和諧勞動關系是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需求。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工的從業(yè)主體，占全部建筑從業(yè)人員的比例超過70%，而建筑施工的整個過程，除去手工作業(yè)外，還有40%以上的現(xiàn)場管理實際操控在勞務企業(yè)手里。總承包企業(yè)都希望與有信譽、高素質的勞務隊伍長期配合，同時也希望重新建立內部高技能的工人隊伍問題。勞務隊伍的穩(wěn)定化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成業(yè)內的共識。

　　建筑勞務產(chǎn)業(yè)化是千百萬農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進城務工推進了城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)化的擴大又需要大批農(nóng)民工加入進來。新生代的農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民，但他們的生活習慣、思維方式早已同城里人沒有大的區(qū)別，他們期盼著用勤勞雙手建起的城市有自己生存的和發(fā)展的空間。建筑勞務產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬農(nóng)民通過素質的提高和自己的努力，穩(wěn)定地在一個企業(yè)服務，并且有自己的地位和尊嚴。真正使農(nóng)民工有歸屬感，在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設者和新主人。

　　建筑勞務長夜話是政府完善社會管理的基本職責。作為勞動密集性行業(yè)，建筑業(yè)吸納了我國大部分的農(nóng)村富余勞動人口。務工農(nóng)民進城工作和生活已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的一個重大的社會問題。政府要責無旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動者的素質。勞動力成為稀缺資源，一方面是現(xiàn)代企業(yè)對人力資源需求層次在提升，另一方面也說明現(xiàn)有的進城務工人員普遍素質急待提高。這種提高，包括當代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對新生代建筑工人的培訓、教育和完善務工人員社會保障機制是政府部門和大型企業(yè)長期應該做的一項投入，它不是額外的付出，而是政府和企業(yè)歸還歷史的欠賬，為和諧社會發(fā)展所做的長遠儲備。

　　三、建立和諧勞動關系袁重塑建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

　　構建和諧勞動關系、建立新的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并不是要回到“兩層分離”前的狀態(tài)，而是要在市場決定資源配置的前提下，在建筑市場已經(jīng)發(fā)展了的基礎上，分級、逐步地建設和完善，使其符合建筑業(yè)優(yōu)化升級的新要求，符合新的和諧勞動關系的要求。

　　突出大型企業(yè)的依托和引領，推動勞務組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經(jīng)過兩層分離和用工缺乏兩個階段以后，都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務關系。要促進大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽的勞務企業(yè)與自己建立長期穩(wěn)定的合作關系，同時還要培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量專業(yè)性強、層次較高的技術工人直接進入企業(yè)，使其成為企業(yè)重要的人才資源。在新資質標準下，不具備能力和實力容納與吸收技術工人的總承包企業(yè)，將有兩個選擇，一是通過重組擴大規(guī)模，另外就是走專業(yè)承包的路子。

　　專業(yè)勞務企業(yè)要承擔起凝聚和穩(wěn)定勞務人員的主體責任。在總承包企業(yè)擁有必要數(shù)量技術工人的同時，市場上大量的、一般的勞務人員和隊伍，應該相對穩(wěn)定在相應的勞務企業(yè)。從這個意義上講，勞務企業(yè)是建立新的產(chǎn)業(yè)工人隊伍新秩序、建立和諧勞動關系的關鍵。政府和協(xié)會要加強對勞務企業(yè)的政策引導和監(jiān)管，通過建立規(guī)范的合同關系，開展信譽和品牌的評級、鑒定等工作，使企業(yè)建立起對社會的責任，建立起與職工之間穩(wěn)定的鏈接關系。

　　設立專門的管理機構，加強對勞務企業(yè)的約束和引導。目前對勞務企業(yè)的管理是一個空白?？偝邪髽I(yè)只管使用，政府部門只管準入，何況還有相當多的勞務隊伍并沒有依法注冊。在當前下放部分政府職能的背景下，最好能由各級建筑業(yè)協(xié)會承擔起管理建筑勞務的責任，這是一項新的工作，也是重塑建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的一項系統(tǒng)工程?？傊蓪ｉT的機構和人員對勞務企業(yè)的市場準入、信譽狀況、業(yè)績狀況定期的做出評判，進行約束和監(jiān)管，有效地引導市場，激勵先進，淘汰拙劣。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用，加強對工人隊伍的培訓。普及執(zhí)業(yè)培訓是市場準入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術學校廣泛地開展對務工人員的文化、技術、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓，以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術的水平，擴大他們的社會生存空間。

　　建立勞務人員的社會保障機制，構建和諧勞動關系。建立新常態(tài)下建筑工人的社會保障，不是企業(yè)和社會的額外負擔，而是產(chǎn)業(yè)成本中必須要負擔的內容。政府相關部門應對務工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排，保證他們的合法權益;大型企業(yè)和勞務企業(yè)要承擔起相應的經(jīng)濟責任，共同為建立和諧的勞動關系做好基礎性的工作。

　　文/ 中國建筑業(yè)協(xié)會副會長李里丁