新形勢下工程質量監(jiān)督管理工作的思考與探討

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　　二十多年來，我國工程質量監(jiān)管工作已走過了臨危受命、艱苦創(chuàng)業(yè)、完善提高和不斷開拓前進的光輝歷程，監(jiān)管制度從無到有，監(jiān)管隊伍從小到大，監(jiān)管能力從弱到強，工程質量監(jiān)管工作在深化改革中逐步完善，在加快發(fā)展中不斷強化，逐步走上了一條制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道，已成為我國工程建設管理的重要組成部分。當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，工程質量監(jiān)督工作面臨著許多機遇，也遇到了前所未有的壓力。建設規(guī)模的快速增長，使工程質量監(jiān)管任務更加繁重;建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對工程質量監(jiān)督管理提出更高的要求。創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制，是形勢發(fā)展的客觀需要，也是不斷提高監(jiān)管效能的必然要求。如何圍繞新形勢，適應新任務，尋求新突破，是新時期建設工程質量監(jiān)管工作必須思考和探索的課題。

　　1 加強和改進質量監(jiān)管工作的背景 

　　質量監(jiān)督管理模式與方法必須適應發(fā)展形勢、管理對象和工作任務的變化，任何一成不變的管理模式是沒有生命力的。建設工程質量的監(jiān)管工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，根據不同時期的特點，不斷注入新的內涵，賦予新的要素，體現新的特征。只有不斷增強監(jiān)管工作的適應性、有效性和科學性，才能充分發(fā)揮監(jiān)督效能，保證和提高工程質量，促進和諧社會建設。

　　1.1 監(jiān)督收費的取消，為機構重新定位帶來了新契機

　　長期以來，絕大多數監(jiān)督機構是自收自支事業(yè)單位，并以收取監(jiān)督費維持正常運轉。2008年11月，財政部、國家發(fā)改委下發(fā)《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》(財綜[2008]78號)，其中包括建設工程質量監(jiān)督費。監(jiān)督收費的取消，使工程質量監(jiān)管工作突然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，這就迫使監(jiān)督機構必須樹立新理念，創(chuàng)建新機制，采取新舉措，不斷加快制度和管理創(chuàng)新，逐步實現一系列根本性的轉變。盡管文件明確指出，收費項目從2009年1月1日正式取消和停止征收后，履行行政管理職能的經費，由同級財政預算予以保障。但是，由于種種原因，仍有部分基層監(jiān)督機構存在經費難以落實的問題，導致監(jiān)督工作無法正常展開、監(jiān)管職責難以履行到位。對此，這就需要我們既要客觀評估由此造成的不利影響，也要從發(fā)展的視角來認識改革的積極意義。從而以監(jiān)督收費的取消為契機，順應形勢的發(fā)展，重新對監(jiān)督機構的性質進行定位。

　　1.2 第5號部長令的出臺，為監(jiān)督模式的轉變提供了依據

　　目前，工程質量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為對象、以定人、定點、定式監(jiān)督為主的模式。住房和城鄉(xiāng)建設部頒布施行的5號部長令是質量監(jiān)督工作的指導性文件，更進一步地明確了住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及工程質量監(jiān)督機構是實施房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督的主體，并統(tǒng)稱為主管部門，體現了對監(jiān)督機構行政執(zhí)法地位的認可。5號部長令既充分考慮了政策的連續(xù)性，也廣泛吸收各地有效做法，對監(jiān)督工作內容、程序及監(jiān)督機構和人員的考核管理等方面，做出了比較系統(tǒng)、科學的規(guī)定，對一些重點部位和關鍵環(huán)節(jié)提出了明確的監(jiān)管要求，是今后開展質量監(jiān)督工作的根本大綱。加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量監(jiān)督模式是貫徹執(zhí)行5號部長令的迫切要求。

　　1.3 市場形勢的發(fā)展，為改進監(jiān)管方法積極創(chuàng)造條件

　　近年來，我國工程建設每年保持在20%左右的增長速度，工程建設呈現出量大、面廣、點多、線長、周期短的特征，整體規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高。隨著經濟的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結構復雜的建筑日益增多。從項目管理情況來看，由于建設規(guī)模與管理資源配置失調，制約質量水平提升的客觀因素仍然存在;工程技術儲備不足，市場不規(guī)范，管理不到位，違法分包、轉包屢有發(fā)生，從業(yè)隊伍素質不高的情況尚未根本改變;工程實施承受自然環(huán)境、社會環(huán)境和工程管理的多種因素，導致老問題與新矛盾交織，形勢不容樂觀。這些問題都與質量監(jiān)督工作的科學發(fā)展要求不相適應。新形勢要求當前和今后一段時間，監(jiān)督管理方法要著力在推動“四化”上下功夫，即監(jiān)管內容專業(yè)化、監(jiān)管程序標準化、監(jiān)管過程精細化和監(jiān)管手段信息化。“四化”既是工作要求，也是一個工作體系;既是推行現代工程監(jiān)督管理的重要抓手，也是提高監(jiān)督管理水平的必然要求。

　　1.4 監(jiān)管任務的變化，為機制體制創(chuàng)新不斷注入活力

　　近年來，隨著工程的監(jiān)管難度、風險和環(huán)境的不斷變化，一些科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險、質量風險日益突出，加之市場機制不完善、投資主體逐利趨向，給質量監(jiān)督管理工作帶來了新的困難和問題。同時，部分參與工程建設的企業(yè)和個人的質量意識不高，責任落實不到位;建筑市場不規(guī)范，信用缺失、無序競爭、低價中標等現象仍然存在，參建各方責任主體行為制約機制難以有效運轉;違反法定建設程序和任意壓縮合理工期，影響質量的現象突出。一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等相關手續(xù)就擅自開工建設，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管;一些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設工程游離于監(jiān)管之外或者監(jiān)管不到位，“三區(qū)”工程成為工程質量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)，也是事故頻發(fā)的重災區(qū);村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊伍等方面的必要支撐;工程項目已經向高、大、深、難轉移，而建設、管理、監(jiān)督隊伍的總體素質還不能適應新形勢下的工程建設。另外，隨著工程量的大幅增加，許多地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴重不足，人均監(jiān)督面積已從上世紀90年代初的3萬平方米增加到當前的十幾萬、幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當突出。監(jiān)督隊伍素質良莠不齊的現象，也影響了監(jiān)督工作質量。為此，政府實行的行政責任追究制度又對質量監(jiān)督工作提出了更高的要求，監(jiān)督人員承受很大壓力。面對這種形式，必須盡快建立完善“履職不失職、盡責不追責”的監(jiān)管工作新機制。

　　2 新形勢下監(jiān)督管理轉變的模式及方向

　　新形勢下質量監(jiān)督工作中要抬頭看準路，低頭拉好車，努力做好“三個結合”，即轉變理念與改進方法相結合，夯實基礎與抓住重點相結合，強化監(jiān)督與做好服務相結合。根據監(jiān)督機構改革和建設發(fā)展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監(jiān)管工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調整監(jiān)督模式，建立起一種“執(zhí)法嚴格、方法科學、手段先進”的工程質量監(jiān)督運行保障機制。

　　2.1 執(zhí)法型監(jiān)督。這表明了監(jiān)督工作的屬性。

　　取消工程質量監(jiān)督費是推進政府職能轉變，推進依法行政，建立法制國家的重要舉措。法制國家的基礎是社會有自律自控能力、企業(yè)能生產出合格質量的產品。

　　從法制意義看，政府對企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來實現的，所以監(jiān)督機構應轉向執(zhí)法，改“檢查監(jiān)督”為“執(zhí)法監(jiān)督”，從源頭開始明確監(jiān)督機構的執(zhí)法性質。監(jiān)督機構承擔著政府對建設工程質量的監(jiān)管職能，履行的職責是行政執(zhí)法的性質，監(jiān)督機構應定位于參照公務員管理的行政機構。只有將建設工程質量監(jiān)督機構納入參照公務員管理的序列，才能逐步理順政府對工程質量監(jiān)督管理的關系，充分體現建設工程質量監(jiān)督的職責，有效保證政府執(zhí)法的威懾力。

　　2.2 抽查型監(jiān)督。

　　這指明了監(jiān)督工作的方式。“定部位、預約式”的傳統(tǒng)質量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機性、動態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，客觀上也給極個別監(jiān)督人員的腐敗行為提供了條件。這種監(jiān)督模式已經越來越不適應監(jiān)督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規(guī)范高效的工程質量巡查、抽查制度，把工程質量檢查與各方責任主體質量行為結合起來，把施工前預控、施工中檢查與竣工驗收有機結合起來，取消施工過程中“停工待檢”的質量控制點檢查，加大不定時、不定點、不定人、不定內容、不提前告知的日常質量監(jiān)督巡回抽查力度，充分運用先進的檢測儀器、設備和技術，全面實行工程實體監(jiān)督抽測，真正對責任主體起到震懾作用。監(jiān)督抽查要做到專項治理與日常監(jiān)督相結合、告知性檢查與突擊性檢查相結合、綜合執(zhí)法檢查與專項檢查相結合、巡查與層級督查相結合、行為監(jiān)督與實體監(jiān)督相結合。通過對關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的控制，有效防范質量事故的發(fā)生。

　　2.3科技型監(jiān)督。

　　這說明了監(jiān)督工作的手段。一是針對人手少、任務重、要求高的實際，讓工程質量監(jiān)督插上“信息化”的翅膀，不斷創(chuàng)新思路，尋求突破，研發(fā)和啟用工程質量監(jiān)督管理協(xié)同服務平臺。監(jiān)督人員上班打開電腦，就可以通過視頻、網絡傳送等技術，清楚了解各項目現場的施工進度、材料驗收以及各方責任主體人員的履責情況。二是通過高科技信息平臺反饋的信息，能較好地實行資源優(yōu)化配置，把有限的資源充分調動起來。利用相關應用軟件，定期對監(jiān)管數據進行統(tǒng)計分析，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定有效措施，進行監(jiān)管。三是通過網上監(jiān)督平臺，進一步增強行政權力運行的公開透明度，加快實現工程質量監(jiān)督的模式由傳統(tǒng)型向信息化邁進，被動服務向主動報務轉變。四是進一步強化服務平臺與政務網站的互聯(lián)互通，通過網上投訴信箱、曝光臺等載體，加大社會監(jiān)督力度，讓廣大群眾更加積極主動地參與到工程質量監(jiān)督工作中來，工程質量監(jiān)管更加及時有效。

　　3 建立健全相配套的監(jiān)督管理制度

　　規(guī)章制度是監(jiān)督管理科學化、規(guī)范化的保證。新形勢下要緊緊圍繞質量監(jiān)管模式及方向的轉變，本著有利于落實各方主體責任、有利于提高監(jiān)管效能、有利于提升工程質量水平的原則，著重在制度創(chuàng)新上下功夫，著力構建與5號部長令相適應、相銜接、相配套的一系列質量監(jiān)督管理制度，確保工作有力有序開展。

　　3.1 監(jiān)督執(zhí)法檢查制度

　　監(jiān)督執(zhí)法檢查是加強工程質量管理的重要手段。當前，因監(jiān)管力量不足以及經費缺乏有效保障，一些地區(qū)質量監(jiān)管工作不到位，尤其是對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴，處罰力度不夠，導致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質量的外部壓力。這就需要我們針對不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法等現象迅速建立監(jiān)督執(zhí)法檢查制度，提高監(jiān)管影響力。一是監(jiān)督執(zhí)法檢查的方式要采取綜合檢查、專項檢查及隨機抽查相結合，綜合檢查定期開展(每季度不少于一次)、專項檢查有針對地進行、隨機檢查應時啟動(每月不少于一次)。執(zhí)法檢查要多采用暗查暗訪的方式，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況。二是監(jiān)督執(zhí)法檢查的內容要重點突出、過程扎實，防止出現死角盲區(qū)，杜絕走過場。要著重檢查工程參建各方和執(zhí)業(yè)人員質量行為、影響工程結構安全的實體質量等。三是監(jiān)督執(zhí)法檢查的結果要違法必究、執(zhí)法必嚴，對發(fā)現的各類隱患，要及時排除，不能放任發(fā)展;對發(fā)現的違法違規(guī)行為，要限時整改，嚴格處罰，真正起到以儆效尤的作用，使責任主體不能、不敢、不想觸犯質量“紅線”，促進企業(yè)不斷提高質量自控意識。

　　3.2 實體質量檢測制度

　　針對當前檢測市場的形勢和社會對工程質量的要求，有必要在相關施工質量驗收規(guī)范規(guī)定的材料、設備檢測和實體檢驗等基礎上建立實體質量檢測制度。傳統(tǒng)的檢測主要由施工單位取樣、留樣、送樣，監(jiān)理單位見證，主觀上存在外部人為干預因素，客觀上存在實體質量與檢測報告“兩張皮”，檢測數據的客觀性、公正性受到影響，對工程質量的控制、保證作用有限。實施實體質量檢測，旨在工程基礎、主體、重要分部及竣工驗收前，由建設單位委托公正、獨立的檢測機構對混凝土強度、樓板板厚等質量指標和建筑節(jié)能、電氣、空調等使用功能質量進行現場原位檢測，既驗證實體質量，又保證檢測數據的真實、可靠。承擔實體質量檢測的機構由主管部門或行業(yè)協(xié)會按照“技術力量強、社會信譽好、市場服務優(yōu)”的要求，在現有檢測機構中進行考評認定，寧缺毋濫，并進行嚴格地動態(tài)管理，使之切實能擔負起質量“保險絲”的作用。工程實體質量檢測報告由建設單位及時報送監(jiān)督機構，作為驗收監(jiān)督、竣工備案的依據和內容。

　　3.3 工程質量監(jiān)理報告制度

　　監(jiān)理是工程建設質量控制的關鍵環(huán)節(jié)，凡從事施工階段監(jiān)理活動的單位，必須及時將受監(jiān)項目的質量狀況向監(jiān)督機構提交書面報告。監(jiān)理報告有三種方式：一是監(jiān)理月報。由監(jiān)理單位在每月底定期向監(jiān)督機構提交監(jiān)理項目的質量現狀報告;二是監(jiān)理快報。當施工現場發(fā)生質量事故或突發(fā)問題以及存在重大隱患和違法違規(guī)行為又制止無效時，監(jiān)理單位應立即采用監(jiān)理快報的方式向監(jiān)督機構報告;三是重要部位監(jiān)理報告。基礎、主體結構等重要分部的質量狀況，由監(jiān)理單位在組織驗收前及時向監(jiān)督機構提交監(jiān)理質量評估報告。監(jiān)理報告應由總監(jiān)理工程師審核、簽字并加蓋監(jiān)理單位公章。要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中扮演“大管家”和組織者的角色，通過高水準、全過程的技術服務，推動現代工程監(jiān)理，讓政府主管部門放心、項目法人安心、設計施工單位用心、投機取巧者擔心。

　　3.4 重大分項、分部質量危險源識別和報告制度

　　運用現代管理理論，開展工程質量危險源辨識與防治工作。堅持關口前移、重心下移，由施工單位建立現場質量重大危險源識別和報告制度，從源頭上防控質量事故。如深基坑工程、高邊坡工程、地基加固工程、高大模板工程、大型裝配工程、爆破工程、鋼結構工程等危險性較大的分項、分部工程，要從人、料、機、工藝、環(huán)境等角度入手，動態(tài)分析評價可能存在的有害因素和危險程度。施工單位應制定質量危險性較大的分項、分部工程登記和檢查制度，建立臺賬，編制專項方案，并在現場顯著位置設置重大分項、分部危險源公示牌進行跟蹤管理。建設、監(jiān)理單位對危險性較大的分項、分部工程進行確認和專項方案的論證、審核。通過對這些危險性較大的分項、分部工程實行動態(tài)報告，防控施工質量事故的發(fā)生。建設單位應將危險性較大的分項、分部工程施工方案及時報監(jiān)督機構備案。

　　3.5 差別化管理制度

　　面對新形勢，要大力實行差別化管理。一是監(jiān)管對象差別化，根據不同企業(yè)業(yè)績、信譽、質量保證能力等情況，在不同時期、不同地區(qū)動態(tài)確定和區(qū)分重點與一般監(jiān)管對象，實施不同程度的監(jiān)管，要結合信用評價機制，建立動態(tài)的重點監(jiān)控企業(yè)和從業(yè)人員名單，起到揚優(yōu)治劣的作用，將列入重點監(jiān)控名單企業(yè)施工的項目作為檢查執(zhí)法和日常監(jiān)督的重點，實施不同強度的監(jiān)督管理。對信譽差、能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差別化，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁、中小學校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管，同時突出技術性風險較大的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等工程的監(jiān)督。三是投資主體差別化，對政府投資與非政府投資項目，房地產開發(fā)項目與一般住宅，應實施不同監(jiān)督控制模式。四是監(jiān)督過程差別化，突出對工程質量重要因素、關鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新技術運用較多部位的監(jiān)管。同時，把監(jiān)控的重點放到經濟發(fā)展相對滯后、技術管理力量薄弱、市場管理不夠規(guī)范、質量問題較為嚴重的市(縣、區(qū))，著重解決這些地區(qū)存在的違法違規(guī)行為，違反強制性標準條文和質量通病等問題，從而提高地區(qū)整體質量水平。

　　3.6 質量形勢分析制度

　　質量統(tǒng)計分析是質量工作的重要技術基礎。要建立完善質量統(tǒng)計分析制度，優(yōu)化質量狀況統(tǒng)計指標，通過對日常監(jiān)管信息、質量投訴信息、執(zhí)法檢查信息等進行科學分析，研究工程質量發(fā)展態(tài)勢，指導質量監(jiān)督工作深入開展，為決策提供依據。每季度或半年統(tǒng)計、分析有關質量信息，研究和編制當地的工程質量形勢分析報告，報告的主要內容應包括：工程質量基本情況、質量水平評價、質量監(jiān)督管理情況、存在的主要問題、質量事故和處理情況、質量管理措施和建議等方面。通過建立工程質量分析報告制度，定期分析本地質量發(fā)展趨勢和存在的主要問題，有的放矢地制定整改和防范措施，及時形成階段性的質量情況分析報告，加強對質量指標變化規(guī)律的研究，并通過會議或網站予以發(fā)布，真正起到對質量事故的超前防范和對質量狀況的全面掌控作用。

　　3.7 信息化管理制度

　　加快質量監(jiān)督系統(tǒng)的信息化建設進程，實現項目報監(jiān)登記、日常質量監(jiān)督、竣工驗收備案和監(jiān)督情況統(tǒng)計報表網上傳輸，及時掌握質量管理動態(tài)、質量事故信息。建立省、市、縣(區(qū))質量監(jiān)督機構計算機管理網絡，打造質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)平臺。采取定期發(fā)布質量指數，量化質量水平等做法，保證工程質量始終處在可控狀態(tài)。同時，通過網絡化手段將質量監(jiān)督機構的局域網與檢測機構的材料自動檢測系統(tǒng)聯(lián)網，實行對檢測機構的遠程監(jiān)管，使檢測機構的檢測工作始終處于質量監(jiān)督機構的監(jiān)控之下。

　　3.8 質量評價制度

　　開展評價是推進質量管理工作的一項有效舉措。除了常規(guī)的分項、分部工程驗收評定外，要建立對深基坑、異形構件、高支模等重要部位施工完成后的專項質量評價制度，總結經驗教訓，確定質量水平。驗收評價由總監(jiān)理工程師(建設單位項目負責人)組織施工單位項目負責人和技術、質量負責人或相關勘察、設計單位的項目負責人共同參加，并形成各方簽署意見的評價報告。監(jiān)督評價時，要重點抽查參評人員的資格，監(jiān)督評價程序、內容、執(zhí)行的標準及各方責任主體在評價過程中是否有違反法規(guī)的行為。對工程參建各方自評為優(yōu)良的工程才有資格參加地區(qū)優(yōu)質工程評選。同時，在政府工程中率先實行優(yōu)質優(yōu)價制度和獎勵制度，支持企業(yè)樹立精品意識，實施品牌戰(zhàn)略，打造過程精品，以點帶面，推動質量總體水平的提高。

　　3.9 不良行為記錄制度

　　要加強誠信體系建設，強化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督，促進各方主體自覺規(guī)范質量行為、落實質量責任。把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質量保證能力和信譽提供第一手資料。同時對發(fā)現的重大問題及時進行公示，能夠充分體現督查的權威性。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用。將違法違規(guī)行為記錄納入企業(yè)信用等級評定體系，將市場準入、招標投標、資質管理等工作與質量優(yōu)良記錄和不良記錄信息掛鉤。利用各種渠道，為社會提供各方責任主體質量信譽信息平臺，從而提高市場各方主體的質量意識和信用水平，激勵守信行為，懲處失信行為。

　　3.10 工程質量預警制度

　　建立質量預警體系，提高質量管理的主動性和預見性。根據工程建設的不同項目、不同季節(jié)、不同問題，及時向有關責任主體預以警示預報，并提出指導意見。對存在嚴重質量問題的項目，及時約談企業(yè)負責人，落實整改措施。對管理薄弱，事故隱患較多，整改措施不力的項目及時開展專項治理。工程質量預警是通過對各參建單位質量管理體系及實體質量做出評價，按照質量問題或隱患的輕重程度，可由輕到重依次劃分為：Ⅲ級預警(黃色預警)、Ⅱ級預警(橙色預警)、Ⅰ級預警(紅色預警)三個等級，由監(jiān)督機構根據工程質量預警等級，分別采取有針對性的措施，督促參建單位及時整改存在的問題，防止質量事故發(fā)生的防控機制，真正把質量隱患控制在萌芽狀態(tài)。

　　3.11 工程質量保險制度

　　目前，工程質量保險制度在我國還處于摸索試點階段，在發(fā)達國家已經得到全面推廣。從發(fā)展形勢看，推行質量保險制度是市場經濟條件下工程質量管理的必要手段。質量保險主要是為工程竣工后一定期限內出現的質量問題提供風險保障。首先要在房地產開發(fā)項目建設中強制推行工程質量保證保險，要求建設單位和施工單位投保建設工程質量保證保險。上述工程的勘察、設計、監(jiān)理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等應積極投保相應的責任保險。工程質量保險費率實行差別費率和浮動費率，根據項目規(guī)模、技術復雜程度、施工單位業(yè)績和項目管理水平等確定每個項目的保險費率。保單合同可由國家最高建設主管部門聯(lián)合有關單位，根據相關法律、法規(guī)共同研究制定。工程交付使用時由保險公司向購房者開具“質量責任保險”保單，對出現保單規(guī)定范圍內的質量缺陷，由保險公司負責賠償或修復。

　　3.12 質量監(jiān)管與市場監(jiān)管聯(lián)動制度

　　要強化市場與現場聯(lián)動，建立“兩場”監(jiān)管機制，切實解決建筑管理“三多三少”問題，即企業(yè)資質、個人資格審批多，審批后的動態(tài)監(jiān)管少;市場準入管理多，市場清出管理少;監(jiān)督檢查多，檢查結果利用少。從招投標、資質資格管理等環(huán)節(jié)著手，充分發(fā)揮市場機制的約束作用，將工程質量監(jiān)管與招標投標、施工許可、資質資格等緊密結合起來，建立一套企業(yè)質量誠信與市場準入相關聯(lián)的管理制度。通過建立四大數據庫，即企業(yè)資質數據庫、個人資格數據庫、項目管理數據庫、信用記錄數據庫，構建信息資源共享平臺，整合和利用各數據庫信息，實現各地“現場”與“市場”的聯(lián)動動態(tài)監(jiān)管，形成一種守信激勵，失信懲誡的社會機制，促進全行業(yè)提高質量責任意識和自律意識。

　　4 結語

　　創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制是一個復雜的系統(tǒng)工程，牽涉的環(huán)節(jié)多、范圍廣、時間久。要順應時代發(fā)展，整合各種資源，建立相應制度，不斷提高質監(jiān)工作的科學性和有效性。要堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，著力在工作理念、工作重點和履職方式上實現提升和轉變，切實保證質監(jiān)工作的公正性和客觀性。要進一步探索完善質量監(jiān)管制度，盡快構筑與市場經濟體制相適應的工程質量監(jiān)督機制，努力實現“保障結構安全、保證使用功能、防范重大技術風險、防止重大質量事故、維護公眾切身利益”的質量監(jiān)督工作目標，為國家經濟建設和社會建設保駕護航。

　　(文/湖北省建設工程質量安全監(jiān)督總站 董文斌)