發(fā)改委牽頭混合所有制試點 發(fā)力國企股權(quán)多元化

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國企混合所有制改革時間表進一步排定，從試點入手推進改革，預(yù)計用兩年左右時間形成一批不同類型的混合所有制經(jīng)濟的成功案例，并計劃到2020年，基本完成國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。

《第一財經(jīng)日報》記者從相關(guān)人士處獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制定的“關(guān)于在國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見的草案”（下稱“草案”）近期正在多部委和中央企業(yè)間流轉(zhuǎn)，廣泛征求意見。草案透露了上述信息。

混合所有制改革是今年推進新一輪國企改革的重點任務(wù)。由于壟斷性行業(yè)、一般競爭性行業(yè)的國企并存，而同一企業(yè)中可能又有壟斷性業(yè)務(wù)和一般競爭性業(yè)務(wù)，因此多部委在設(shè)計改革方案的時候都避免“一刀切”的做法，而主張實施分類施策的方式。

此前國資委也選取了6家國資委所監(jiān)管中央企業(yè)作為國企改革的試點，希望從實踐中總結(jié)經(jīng)驗。而本次國家發(fā)改委在草案中也提出了試點的思路，暗示混合所有制的試點可能從國資委所監(jiān)管中央企業(yè)擴大到其他中央企業(yè)中。而“不同類型”則表明發(fā)改委在試點中將可能選取功能性不同、行業(yè)性不同的代表性央企實施混合所有制。最后2020年的目標定位在“國有企業(yè)股權(quán)多元化改革”而不僅僅是國企公司化改革，民營資本未來可能進入到國企改制重組的更深層面。

上述人士對本報記者說，按照目前的改革設(shè)想，除了極少數(shù)企業(yè)保持國有獨資外，其他的都要以混合所有制為企業(yè)的主要組織形式，但要按照不同國企的功能，確定合適的國有股權(quán)比例。而為了降低民企加入混合所有制國企的門檻，將鼓勵民營資本通過貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律和行政法規(guī)允許的方式參與國企改制重組。

混合所有制對于國企和民企都不是新鮮事物。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、甘肅省原副省長石軍上周末在京表示，到2013年年底，90%以上的國企已經(jīng)進行了公司制和股份制改革，但大量的混合企業(yè)存在數(shù)量不少、質(zhì)量不高的狀況。

這其中，混合之后國有股“一股獨大”的問題沒有在此前混合所有制改革中被很好解決，在很多企業(yè)中一些非公經(jīng)濟資本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

在過去的八個月中，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、中國民營經(jīng)濟研究會會長莊聰生去了12個省，接觸了170多個民企以了解他們對本輪國企改革的感受。

莊聰生表示，民企對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟一個總的判斷是：這是一個發(fā)展的方向，但是目前觀望的居多，真正拿出實際行動的還比較少。很多民企在入股國企時一般總是要有一定的發(fā)言權(quán)或者主導(dǎo)權(quán)才會投資，純粹讓他當(dāng)配角不愿意。很多民企也擔(dān)心國企現(xiàn)在拿出來的資產(chǎn)不是效益最好的。再就是民企和國企之間在體制機制的管理基礎(chǔ)上經(jīng)常會產(chǎn)生一些沖突。

中國建材集團董事長宋志平提出，優(yōu)先股是這次進入混合所有制的捷徑，因為優(yōu)先股解決國有股的資產(chǎn)流失問題，同時確保了國有股有限獲得股息和保證國有股優(yōu)先權(quán)的問題，也能讓民企進來。