建設(shè)單位如何做好工程簽證管理

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建設(shè)單位如何做好工程簽證管理

摘 要：文章針對目前在工程建設(shè)項目簽證工作中存在的問題，提出了加強工程簽證管理的措施和辦法，以期達到降低工程造價、提高投資效益的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 現(xiàn)場簽證 管理
　　
建設(shè)工程項目一般投資大，建設(shè)周期長，不確定因素較多。在施工周期內(nèi)材料設(shè)備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見和約定，施工圖預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用都做出詳盡的預(yù)測，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。因此在整個施工過程中，難免會發(fā)生大量現(xiàn)場簽證。然而，現(xiàn)場簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。因此加強建設(shè)項目的工程簽證管理，對于提高建設(shè)工程項目的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。
 
一、工程簽證的概念及分類

1. 所謂工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖紙、施工方案、預(yù)算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議?；ハ鄷娲_認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。

2. 現(xiàn)場簽證可分為以下幾類。

（1）工程經(jīng)濟簽證：是指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計變更或施工圖錯誤等，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟損失方面的簽證。經(jīng)濟簽證涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，應(yīng)嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定。

（2）工程技術(shù)簽證：主要是施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的臨時修改，涉及的價款數(shù)額較大。一般應(yīng)組織論證，重大變化應(yīng)征得設(shè)計人員同意，做到安全、經(jīng)濟、適用。

（3）工程工期簽證：主要是在實施過程中因主要材料、設(shè)備進退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發(fā)揮著重要作用。

（4）工程隱蔽簽證：是指施工過程中對以后工程結(jié)算影響較大，資料缺失將無法補救、難以結(jié)算的簽證。主要有基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等。

二、現(xiàn)場簽證的重要意義

現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對一些投標(biāo)報價包死的工程，結(jié)算時更是要對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進行調(diào)整?？傊?，現(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料。

建筑工程現(xiàn)場簽證的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1. 工程建設(shè)是個周期長、技術(shù)性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在實踐過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終以工程價款的變化體現(xiàn)在工程結(jié)算中。建筑工程現(xiàn)場簽證是保障工程順利進行的一把法律上的武器。

2. 工程建設(shè)周期長、技術(shù)含量高，在項目決策與設(shè)計階段難以考慮詳盡，故而在施工階段會做些調(diào)整，從而導(dǎo)致現(xiàn)場簽證。因此，現(xiàn)場簽證有利于靈活調(diào)整施工進程。

3. 由于設(shè)計粗糙，設(shè)計單位本身管理不到位，各專業(yè)之間配合不密切，產(chǎn)生的錯、碰、缺、漏而發(fā)生設(shè)計變更，就會產(chǎn)生簽證。市場變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發(fā)生材料代換，是產(chǎn)生現(xiàn)場簽證的重要原因。建筑工程現(xiàn)場簽證有利于彌補這一漏洞，有利于補充新的內(nèi)容。

4. 某些技改項目、修復(fù)工程、二次裝修工程，有的是在邊使用邊施工狀態(tài)下進行的，對新老水、暖、電、氣等的銜接、障礙物的處理，設(shè)計上根本不可能做到一步到位，要根據(jù)現(xiàn)場實際進行變更修正。特別是二次裝修工程，由于人們的審美觀念不斷變化，對細部要求和裝飾效果也經(jīng)常發(fā)生變化，這也導(dǎo)致現(xiàn)場簽證的發(fā)生。這更有利于業(yè)主單位方便管理、協(xié)調(diào)環(huán)境等。

三、目前工程簽證中存在的主要問題

在目前工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：

1. 未經(jīng)核實隨意簽證。有的工程項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責(zé)任，往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟損失。

2. 虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，且以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3. 簽證不及時。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準(zhǔn)確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。

4. 不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。

5. 騙取簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。

6. 簽證不規(guī)范?，F(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項，給工程結(jié)算工作帶來一定的困難。

四、業(yè)主單位加強對工程簽證管理的措施

1. 挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的業(yè)主代表。項目工程的業(yè)主代表，肩負著重大的責(zé)任，必須選擇誠實可靠的人員擔(dān)任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護業(yè)主單位的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2. 建立完善的管理制度。建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。

3. 明確簽證的權(quán)限。目前現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認(rèn)。

對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：

（1）對單張簽證涉及費用大小的權(quán)力限制：業(yè)主應(yīng)限制項目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會議，形成會議紀(jì)要，簽署補充合同的形式予以確定。

（2）涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟類及技術(shù)經(jīng)濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實施；對經(jīng)濟類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實施；技術(shù)經(jīng)濟類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。

4. 盡量減少設(shè)計變更。設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增補項目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。

5. 業(yè)主單位的基建管理隊伍要配備專業(yè)的造價控制管理人員，對現(xiàn)場簽證實施有效的控制和審查。現(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全。

五、結(jié)束語

在工程項目的建設(shè)過程中，業(yè)主單位必須重視并加強對工程施工過程中現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低投資項目實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的有限資金得到高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。