工程監(jiān)理投資控制實(shí)踐

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投資控制是工程監(jiān)理三大控制目標(biāo)之一，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。如果監(jiān)理工程師對(duì)投資控制不重視，結(jié)果可能造成工程造價(jià)大幅上升，從而影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。筆者通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的投資控制實(shí)踐，將監(jiān)理工程師在項(xiàng)目投資控制中的作用和建設(shè)工程承發(fā)包雙方反映較為集中的幾個(gè)案例選擇如后供同行參考。

　　1、監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目投資控制中的位置和角色

　　《建筑法》第31條“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托其有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”、第32條“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件和建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說(shuō)明項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施三大控制的委托代理人，所以，監(jiān)理工程師應(yīng)該切實(shí)站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，按照有關(guān)行政法規(guī)和合同約定處理有關(guān)投資控制中的事項(xiàng)。

　　2、工程招投標(biāo)中的投資控制案例

　　招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)家通過(guò)法律手段推行的一項(xiàng)制度，要求基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，能夠?yàn)闃I(yè)主節(jié)約資金，提高工程質(zhì)量。當(dāng)然如果掌握、運(yùn)用不當(dāng)，該項(xiàng)制度的作用就會(huì)大打折扣。

　　下面通過(guò)一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明監(jiān)理工程師在招投標(biāo)階段也可以有所作為的。

　　某景觀工程施工，業(yè)主采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，在確定中標(biāo)人時(shí)業(yè)主向監(jiān)理工程師通報(bào)了情況。該項(xiàng)目招標(biāo)條件中設(shè)定了最高限價(jià)并明確以“經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的最低價(jià)中標(biāo)”。然而，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主選擇的最低價(jià)中標(biāo)人與未中標(biāo)的次低價(jià)相差不足3萬(wàn)元，而中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)措施項(xiàng)目組成費(fèi)含有“樹(shù)木、景石、雕塑運(yùn)輸費(fèi)和吊裝費(fèi)暫按×萬(wàn)元計(jì)算”：種植土是按××厘米計(jì)算的說(shuō)明。監(jiān)理人認(rèn)為該最低價(jià)不是真正的最低價(jià)，是有條件的最低價(jià)，結(jié)算時(shí)雙方有可能為此發(fā)生爭(zhēng)議。為了維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)利益和對(duì)其他投標(biāo)人的公平原則、避免結(jié)算爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師建議業(yè)主在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前要求該投標(biāo)人書(shū)面承諾本投標(biāo)總價(jià)為滿足招標(biāo)人清單所列內(nèi)容的全部造價(jià)，而不附加其它條件。如果該投標(biāo)人拒絕承諾，就應(yīng)該以未完全響應(yīng)招標(biāo)文件而廢棄該投標(biāo)。業(yè)主采納了監(jiān)理的意見(jiàn)，該投標(biāo)人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監(jiān)理的建議避免了工程結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方為此發(fā)生爭(zhēng)議而超出原投資額的隱患。

　　3、施工合同簽訂中的投資控制案例

　　合同，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中必不可少的交易方式和權(quán)益確定工具。施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議，是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的主要依據(jù)。雖然監(jiān)理工程師不是施工合同的當(dāng)事人，但根據(jù)《建筑法》第32條規(guī)定，監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表，監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動(dòng)都必須圍繞施工合同展開(kāi)。在施工合同簽訂中監(jiān)理工程師應(yīng)該在不違背公正性的前提下，代表業(yè)主對(duì)投資進(jìn)行事前控制。根據(jù)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，將《建設(shè)工程施工合同示范文本》履行中出現(xiàn)爭(zhēng)議較為集中的內(nèi)容舉例于后：

　　3.1 《建設(shè)工程施工合同示范文本》第8條發(fā)包人工作“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場(chǎng)地時(shí)間、地點(diǎn)和供應(yīng)要求，施工場(chǎng)地與公共道路的通道開(kāi)通時(shí)間和要求”中對(duì)“施工場(chǎng)地”填寫(xiě)表示含糊，特別是非單體建筑施工，對(duì)“場(chǎng)地”的理解承發(fā)包雙方更是各取其意：發(fā)包方認(rèn)為水、電、路達(dá)到施工區(qū)域界內(nèi)任何地方即可；承包方認(rèn)為施工場(chǎng)地應(yīng)該指單體建筑的施工位置。在合同簽訂時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)提請(qǐng)業(yè)主明確場(chǎng)地的含義。

　　3.2 對(duì)于可調(diào)價(jià)材料特別是涉及金額較大且價(jià)格變化頻率快的鋼材、水泥，其調(diào)價(jià)的方式更應(yīng)明確具體。有的合同表述為“按造價(jià)管理部門同期發(fā)布的《造價(jià)信息》價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”或者“以施工單位所購(gòu)鋼材的發(fā)票價(jià)格為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整”，筆者遇到類似此類條款均造成了結(jié)算爭(zhēng)議隱患。前者說(shuō)法太籠統(tǒng)，由于工程施工時(shí)間跨度都不會(huì)太短，“同期”指某一期還是幾期，如果明確寫(xiě)成“按基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工期間造價(jià)管理部門同期發(fā)布的《造價(jià)信息》各期價(jià)格的算數(shù)平均值為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整”，就不會(huì)出現(xiàn)分歧；后者的做法對(duì)材料價(jià)格的控制相當(dāng)不利，一是承包商沒(méi)有貨比三家的積極性，去選擇性價(jià)比高的，二是使承包商有了投機(jī)賺取不法利潤(rùn)的可能。不法承包商完全可以利用市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)提前或者滯后開(kāi)取發(fā)票，或者虛開(kāi)發(fā)票價(jià)格。

　　3.3 施工合同中工程承包范圍和相應(yīng)價(jià)款的確定也是結(jié)算爭(zhēng)議出現(xiàn)較多的條款。筆者經(jīng)歷不少工程為了簡(jiǎn)化招標(biāo)或簽訂合同，無(wú)論采用清單或者定額計(jì)價(jià)模式，都愿意將基礎(chǔ)深度在一定范圍內(nèi)包千。比如說(shuō)：本工程價(jià)款已包含5米以內(nèi)的基礎(chǔ)深度，如實(shí)際深度超過(guò)5米按實(shí)進(jìn)行調(diào)整。這種寫(xiě)法會(huì)造成兩個(gè)方面的爭(zhēng)議，一是工程項(xiàng)目多為部分基礎(chǔ)深度超過(guò)5米、部分基礎(chǔ)深度遠(yuǎn)小于5米，其深度平均值小于5米，這種情況是否可以調(diào)整?二是超過(guò)5米怎么調(diào)，是只調(diào)大于5米的部分呢，還是大于5米的基礎(chǔ)全部重新計(jì)算再減去原來(lái)5米的計(jì)價(jià)，增加其價(jià)差呢?類似問(wèn)題如果簽訂合同中闡述明確了，結(jié)算時(shí)就不會(huì)產(chǎn)生分歧。

　　3.4 工程變更部分價(jià)款的確定。一個(gè)工程項(xiàng)目往往有多個(gè)專業(yè)，其套用的定額涉及土建、安裝、市政，在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)各專業(yè)造價(jià)的計(jì)算和浮動(dòng)比例不一定相同，如果工程量變更較大，定額的應(yīng)用和浮動(dòng)價(jià)款也不是一個(gè)小數(shù)，合同約定不好同樣會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。下面引用筆者參加簽訂的一段合同文字“經(jīng)發(fā)包方簽字蓋章認(rèn)可的工程變更，結(jié)算時(shí)按相應(yīng)定額及下浮比例對(duì)合同價(jià)款實(shí)行增減變更：其中，廠房、辦公樓、宿舍樓、門房的土建工程按土建99定額基價(jià)下浮×％，其配套水電安裝工程按安裝2000定額基價(jià)下浮×％，環(huán)境工程按市政99定額基價(jià)下浮×％。價(jià)差部分不下浮。定額的套用和價(jià)差計(jì)算按原投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則進(jìn)行。”由于合同約定較細(xì)，既明確了不同工作內(nèi)容套用定額名稱，同時(shí)也約定了不同的下浮比例。承發(fā)包雙方對(duì)工程變更部分價(jià)款的確定沒(méi)有產(chǎn)生爭(zhēng)議。

　　4、工程施工過(guò)程中的投資控制案例

　　工程施工階段投資控制的重點(diǎn)是準(zhǔn)確有效的處理設(shè)計(jì)變更和工程簽證。建筑工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作是工程項(xiàng)目管理工作中重要的內(nèi)容，建筑工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生在施工生產(chǎn)過(guò)程中，內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，重視和搞好這項(xiàng)工作才能正確確定工程造價(jià)、控制投資。

　　4.1 監(jiān)理工程師簽證時(shí)要考慮簽證和變更的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)定額和費(fèi)用的內(nèi)容是否有重復(fù)，將那些已經(jīng)包含在定額工作內(nèi)容中的現(xiàn)場(chǎng)簽證剔除出來(lái)，以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”為工作準(zhǔn)則，使現(xiàn)場(chǎng)工程簽證準(zhǔn)確無(wú)誤，正確反應(yīng)建設(shè)工程的真實(shí)造價(jià)。如某工地施工人工挖孔樁時(shí)，采用了塔吊進(jìn)行垂直運(yùn)輸，便要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理給予簽證計(jì)算該部分的塔吊運(yùn)輸費(fèi)，理由是定額說(shuō)明中塔吊垂直運(yùn)輸只是按±0以上工程內(nèi)容考慮，而沒(méi)有計(jì)算基礎(chǔ)部分的費(fèi)用。監(jiān)理工程師對(duì)該份簽證給予了否定，因?yàn)楦鶕?jù)定額“人工挖孔樁土石方垂直運(yùn)輸是按人工編制的，實(shí)際運(yùn)輸方式不同時(shí)，不作調(diào)整”的說(shuō)明，其人工挖孔樁土石方垂直運(yùn)輸費(fèi)用已經(jīng)計(jì)算，雖然施工時(shí)運(yùn)輸方式發(fā)生了變化，但不能調(diào)整，再簽證就是重復(fù)計(jì)價(jià)。

　　4.2 材料單價(jià)的簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，在辦理材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對(duì)于所簽證的材料單價(jià)含義要界定清楚，避免結(jié)算時(shí)承發(fā)包雙方的爭(zhēng)議。

　　工程業(yè)主方特別是政府投資工程，對(duì)于材料單價(jià)往往需要監(jiān)理工程師簽證。如某項(xiàng)目承包方報(bào)送的某種規(guī)格鋼材價(jià)格為每噸4200元，工程師簽證批準(zhǔn)為：同意每噸價(jià)格4080元。由于施工單位報(bào)送材料價(jià)格和工程師所確認(rèn)的價(jià)格都存在含義不清，工程結(jié)算時(shí)雙方就出現(xiàn)了分歧，業(yè)主認(rèn)為應(yīng)該以該價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，承包方說(shuō)是材料供應(yīng)價(jià)，不能直接進(jìn)入結(jié)算。這就是工程師在簽證時(shí)對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解，對(duì)定額中的價(jià)格概念不清，致使工程結(jié)算無(wú)法正常進(jìn)行。材料預(yù)結(jié)算價(jià)格一般由材料供應(yīng)價(jià)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)組成。所以，監(jiān)理工程師在簽署材料價(jià)格時(shí)，要明確簽署的價(jià)格是材料供應(yīng)價(jià)還是結(jié)算價(jià)。

　　4.3 分清直接費(fèi)和計(jì)稅不計(jì)費(fèi)項(xiàng)目的簽證。財(cái)政部和建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”（建標(biāo)【2003】206號(hào)）文明確規(guī)定了工程項(xiàng)目費(fèi)用組成內(nèi)容和計(jì)價(jià)程序，直接工程費(fèi)既可以計(jì)取間接費(fèi)又可以計(jì)取利潤(rùn)和稅金。在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不便計(jì)算工程量的項(xiàng)目，雙方商定以具體金額來(lái)簽證解決。簽證者如不理解直接費(fèi)與計(jì)稅不計(jì)費(fèi)（一般稱為獨(dú)立費(fèi)）項(xiàng)目的區(qū)別，不知道前者既可以取費(fèi)又可以計(jì)稅，后者只能收取稅金，簽證定位不清，則會(huì)使結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生爭(zhēng)議，給工程結(jié)算造成不必要的麻煩。

　　4.4 施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指承包人在施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未包括而施工中現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。但是應(yīng)該明確，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條件規(guī)定，實(shí)際發(fā)生的這些費(fèi)用是非承包方原因產(chǎn)生的，由于承包人自身原因造成的返工或者超出設(shè)計(jì)范圍，比如施工中經(jīng)常出現(xiàn)的平場(chǎng)范圍擴(kuò)大、基礎(chǔ)槽坑土石方開(kāi)挖擴(kuò)寬、施工單位為了省事，基礎(chǔ)大放腳和擋土墻澆筑砼時(shí)不關(guān)模板而增加的砼工程量，監(jiān)理工程師則不應(yīng)予以簽證。

　　綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是一項(xiàng)政策性，技術(shù)性，經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師應(yīng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。只有具有相應(yīng)造價(jià)基本知識(shí)，才能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，做到既熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，充分掌握相關(guān)工程信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，把好投資控制關(guān)。