解讀我國建筑行業(yè)將實施的八大重點變革

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中華人民共和國建設部

日前，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全會議，下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》。副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴管。

一、關于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題

要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金?？缡〕袛垬I(yè)務實行一次性網(wǎng)上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規(guī)范備案管理，加強事中事后監(jiān)管。

二、關于提高建筑設計水平問題

提出建筑設計要注重與優(yōu)秀文化的結合，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設計中，要注重建筑設計與地域文化的協(xié)調，通過建筑空間布局、造型樣式、材質色彩等，恰當?shù)乇響B(tài)地域文化內涵。要從“樹立設計企業(yè)創(chuàng)新主體觀念、提倡精品設計，加強建筑設計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，優(yōu)化建筑設計市場環(huán)境，積極探索大型公共建筑設計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設計水平。

三、關于工程招投標改革問題

放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標決策權，允許其自主選擇是否進行招標發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

另一方面，強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質條件，嚴禁建設單位設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業(yè)主定標權。

四、關于行政審批制度改革問題

新的建筑業(yè)企業(yè)資質標準正在征求意見，即將完成修訂。總目標是：簡政放權，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質標準修訂工作，將進一步下放資質審批權限、改進行政審批方式。在資質類別設置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質類別設置，對業(yè)務范圍相近的資質進行合并，同時簡化考核內容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質量等指標。

一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權將下放。建設工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權責明晰的分級審查機制，將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設主管部門實施。

改進行政審批方式，優(yōu)化審批流程，推行電子化申報和審批。

五、關于建筑市場誠信體系建設問題

重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎數(shù)據(jù)庫建設、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。

六、關于建筑產業(yè)工人隊伍建設問題

重點搞好頂層設計，加強政策引導，建立多元化建筑用工體系；健全勞務人員培訓與技能鑒定機制，建立統(tǒng)一的勞務人員信息管理系統(tǒng)。

七、關于推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化問題

通過采取發(fā)揮政策引導作用、加強技術研發(fā)推廣與標準制訂、充分發(fā)揮市場主體作用、研究配套的質量安全監(jiān)管制度等措施，推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

八、關于工程質量安全監(jiān)管問題

重點抓好督促企業(yè)落實質量安全主體責任，建立項目負責人對勘察設計、施工全過程質量負責制度，充分借助信息化手段及時公開企業(yè)和人員的質量安全信息。研究改革質量安全監(jiān)管工作方式，采取隨機突擊檢查的方式；研究制訂工程項目全生命周期質量管理規(guī)定，確保工程在使用階段的安全。

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