山東省工程造價新規(guī)7月1日起實(shí)施

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　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委日前召開《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》宣貫會，并出臺“新規(guī)”，從造價依據(jù)、計價確定和從業(yè)人員管理等方面對建設(shè)工程造價進(jìn)行規(guī)范，為預(yù)防和減少建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛提供法律和政策依據(jù)。新規(guī)定從7月1日起實(shí)施。

　　建設(shè)工程造價是指工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需各項(xiàng)費(fèi)用。目前，由于某些工程發(fā)承包雙方缺乏法制觀念和誠信意識，履約意識薄弱，自律行為較差，導(dǎo)致工程合同中對工程計價條款的約定不完整或不明確，引發(fā)一些工程經(jīng)濟(jì)糾紛，在一定程度上影響了建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序。為此，我市出臺了貫徹落實(shí)《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》實(shí)施意見，從規(guī)范工程造價計價行為、合理確定和有效控制工程造價、維護(hù)建設(shè)工程各方合法權(quán)益等方面作了明確規(guī)定。實(shí)施意見明確規(guī)定：

　　不得任意壓縮施工工期。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工期定額合理確定招標(biāo)工期，招標(biāo)工期和投標(biāo)工期不得低于定額工期的70%，低于70%的，視為任意壓縮合理工期；招標(biāo)工期低于定額工期85%時，建設(shè)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，并按照不超過工程造價3%的標(biāo)準(zhǔn)向施工企業(yè)支付搶工措施費(fèi)。投標(biāo)工期小于定額工期時，投標(biāo)人應(yīng)制定保證工程質(zhì)量安全的施工組織設(shè)計和施工方案，確保工程質(zhì)量安全。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入保障。建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，按照項(xiàng)目中標(biāo)價3.24%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性向施工總承包單位撥付安全施工費(fèi)。指導(dǎo)施工總、分包單位建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，設(shè)立安全施工費(fèi)專項(xiàng)賬戶，專款專用。安全施工費(fèi)由施工總承包單位統(tǒng)一管理，及時向分包單位支付。

　　全面推行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度。施工合同中應(yīng)明確創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程各方主體的責(zé)任、費(fèi)用來源、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，引導(dǎo)建設(shè)單位按照工程造價0.7%-3%的支付標(biāo)準(zhǔn)對各類優(yōu)質(zhì)工程施工單位實(shí)行獎勵；同時，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制，探索建立參建單位共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎勵辦法，指導(dǎo)建設(shè)單位對共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的參建單位實(shí)行獎勵，切實(shí)增強(qiáng)工程參建單位質(zhì)量品牌意識。

　　認(rèn)真實(shí)施竣工結(jié)算備案管理制度。工程發(fā)承包雙方應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，按照合同約定及時辦理竣工結(jié)算，竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，發(fā)包人應(yīng)于竣工驗(yàn)收備案前進(jìn)行結(jié)算備案。對未及時辦理竣工結(jié)算備案或竣工結(jié)算備案材料弄虛作假的，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

　　加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，構(gòu)筑建筑市場綜合監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與工程造價的聯(lián)動監(jiān)管。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程交易市場和建設(shè)工程施工現(xiàn)場計價行為的監(jiān)管，對招標(biāo)控制價、政府指導(dǎo)價、中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價和計價原則進(jìn)行閉合管理。二是加強(qiáng)有形市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管。在招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、合同履約、施工許可、施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備、竣工結(jié)算備案和工程質(zhì)量竣工備案等多個環(huán)節(jié)加以把關(guān)審核，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽合同”、以審代拖和久拖不結(jié)、轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、主要管理人員擅自變更及缺位脫崗和拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，把現(xiàn)場管理與市場管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場與市場聯(lián)動，充分利用有限監(jiān)管資源共同做好市場秩序整頓規(guī)范工作。

　　加強(qiáng)工程造價管理活動的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價活動實(shí)施監(jiān)督檢查并依法處理違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價計價依據(jù)是否有效執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等工程計價文件的編制和審核加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程中的招標(biāo)控制價、發(fā)承包合同價以及竣工結(jié)算價備案管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對從事工程造價業(yè)務(wù)的單位和工程造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)工程造價活動監(jiān)管，建立長效約束機(jī)制，創(chuàng)造一個公正公平、合法和諧、健康有序的建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)使工程造價管理步入法制化、規(guī)范化。

　　該實(shí)施意見自今年7月1日起施行。通過這一辦法將有效預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目存在的設(shè)計概算超投資估算、工程預(yù)算超設(shè)計概算和竣工結(jié)算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象，以及簽訂“陰陽合同”、建設(shè)單位故意拖欠工程款獲取不正當(dāng)利益等行為，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接

　　違規(guī)行為將被嚴(yán)懲

　　根據(jù)即將于7月1日實(shí)施的《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》，違反該辦法的相關(guān)行為，將受到行政、經(jīng)濟(jì)乃至刑事方面的嚴(yán)懲。其中：

　　銷售、使用未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門鑒定合格的建設(shè)工程造價計價計算機(jī)軟件的；不具備相應(yīng)資質(zhì)，編制建設(shè)工程造價計價文件的；違反經(jīng)備案的合同約定進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核的；以及約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費(fèi)的主要依據(jù)的。這4類違規(guī)行為除由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得外，還可處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　對實(shí)行工程量清單計價的工程，未按照規(guī)定設(shè)立、公布招標(biāo)控制價或者未按照規(guī)定將招標(biāo)控制價報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的；未通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，擅自壓縮定額工期的；工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，違反規(guī)定再次委托審核的；未按照規(guī)定將竣工結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的。建設(shè)單位有這4類違規(guī)行為之一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　未按照規(guī)定將工程造價咨詢合同報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的；工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項(xiàng)目人員的名義和印章的；出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件的；未按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表和信用檔案信息的。工程造價咨詢企業(yè)有上述違規(guī)行為之一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　工程造價專業(yè)人員未取得注冊造價工程師資格，或者未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門考核合格，從事工程造價業(yè)務(wù)活動的；涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章的；簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件的；以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的；同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的；在執(zhí)業(yè)過程中謀取合同約定費(fèi)用以外的其他利益的。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

　　此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。