政策助推公共建筑節(jié)能駛?cè)氚l(fā)展快車道

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘要：近日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》。通知指出，未來5年我國將實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。 住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術(shù)司     近日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》。通知指出，未來5年我國將實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
    住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術(shù)司巡視員武涌近日表示，未來住房和城鄉(xiāng)建設部將加大建筑節(jié)能、綠色建筑的推廣力度，“十二五”期間力求做到3個轉(zhuǎn)變：從推廣建筑節(jié)能向推廣綠色建筑轉(zhuǎn)變，從單純節(jié)能向節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等綜合節(jié)約方式轉(zhuǎn)變，從設計、施工環(huán)節(jié)節(jié)能向設計、施工、運行、監(jiān)測、報廢、綜合利用的科學管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，更多補貼政策正在醞釀。
   
    公共建筑首當其沖
  
     “我們將采用強制＋自愿的方式推動綠色建筑，”武涌表示，“強制的突破口就是政府投資的公共建筑?！边@一點從此次發(fā)布的《通知》中可見端倪。
    《通知》表示，住房和城鄉(xiāng)建設部將確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進高能耗公共建筑的節(jié)能改造。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗需下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。對改造重點城市，中央財政將給予財政資金補助，補助標準原則上為每平方米20元，將綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定。
    能源審計方面，各省需要對本地區(qū)地級以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。
    針對近年來一些大城市紛紛建起不少外形奇特的建筑，《通知》明確要求，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專項測評，達不到工程建設節(jié)能強制性標準的不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
    武涌透露，公共建筑也包括保障房，住房和城鄉(xiāng)建設部正在醞釀綠色保障房的建設。

    節(jié)能改造范圍更大
   
    公共建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的先行者，未來5年我國對于建筑節(jié)能的推廣不僅僅局限于公共建筑。
    北京市規(guī)劃委相關(guān)負責人表示，北京市正在加快修訂《北京市居住建筑節(jié)能設計標準》，使單位建筑面積采暖耗熱量與能耗指標達到節(jié)能75%的水平，外門窗傳熱系數(shù)等指標達到或接近世界先進水平。目前，北京市居住建筑執(zhí)行的節(jié)能設計標準是節(jié)能65%，這已是全國領(lǐng)先水平。
    據(jù)了解，“十一五”期間，我國北方采暖地區(qū)完成節(jié)能改造1.8億平方米，而我國約有20億平方米的既有建筑急需節(jié)能改造，未來相關(guān)部門將加大節(jié)能改造力度。業(yè)內(nèi)專家表示，“十二五”期間，我國將在更大范圍內(nèi)推動建筑節(jié)能改造，初步目標為4億平方米。
    如何加大改造力度？值得注意的是，在上述《通知》中，加入了對于推進能效交易、合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新的內(nèi)容。
    《通知》指出，各地應建立基于能耗限額的用能約束機制，同時搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺，使公共建筑特別是重點用能建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低目標，將能耗控制在限額內(nèi)，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務市場。對能效交易機制已經(jīng)建立和完善的城市，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部將在確定公共建筑節(jié)能改造重點城市時，向?qū)嵭心苄Ы灰椎牡貐^(qū)傾斜。同時，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運用合同能源管理的方式，加強第三方的節(jié)能量審核評價及建筑能效測評機構(gòu)能力建設，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。
    《通知》特別強調(diào)，要將重點城市節(jié)能改造補助與合同能源管理機制相結(jié)合，對投資回收期較長的基礎改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分享的領(lǐng)域，主要通過財政資金補助的方式推進改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行節(jié)能改造，并按照《關(guān)于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行?？梢?，國家的補貼政策已經(jīng)向合同能源管理等方向傾斜，力求更大范圍推廣建筑節(jié)能改造。

    系統(tǒng)解決方案缺失
   
    事實上，建筑一直是能耗大戶，是節(jié)能工作中的重點和難點。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑。業(yè)內(nèi)專家透露，目前北方采暖地區(qū)部分新建建筑沒有按照法律的要求安裝供熱計量裝置。同時，施工階段有部分企業(yè)沒有安裝供熱計量裝置或安裝質(zhì)量低劣，有些不符合供熱計量技術(shù)規(guī)程的要求，部分節(jié)能建筑材料還存在著質(zhì)量不高甚至假冒偽劣的問題。我國建筑節(jié)能形勢較為迫切。
    武涌表示，我國目前還缺乏節(jié)能效果好，經(jīng)濟性、可靠性有保障的整套技術(shù)改造方案。由于環(huán)節(jié)太多，多部門協(xié)調(diào)也為建筑節(jié)能推廣工作帶來不少困擾。
    中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院墻體產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任周銀芬表示，推廣建筑節(jié)能、綠色建筑是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段加以總體調(diào)控，力求做到建筑、建材的緊密溝通與聯(lián)動。