福建石獅工商運(yùn)用行政指導(dǎo)規(guī)范貨運(yùn)行業(yè)

　　福建省石獅市靈秀鎮(zhèn)地處石獅交通外運(yùn)的門(mén)戶，有獨(dú)具的運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢(shì)。轄區(qū)擁有服裝城、布料市場(chǎng)等大型市場(chǎng)，與之配套的物流行業(yè)有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)需求，因此物流業(yè)相對(duì)于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)，這些經(jīng)營(yíng)戶承擔(dān)全市約42%的貨運(yùn)量。
　　近年來(lái)，石獅市政府根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，制定政策，下發(fā)規(guī)范性文件，限制物流市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，要求貨運(yùn)行業(yè)外遷至外環(huán)路，對(duì)于在控制區(qū)域范圍內(nèi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者也要求經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)不續(xù)延。
　　石獅市工商局靈秀工商所在執(zhí)行政府出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入限制性政策規(guī)定過(guò)程中，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，排查問(wèn)題，摸清貨運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析原因，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，運(yùn)用行政指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，取得明顯執(zhí)法效果和社會(huì)效應(yīng)。
　　其主要做法：一是調(diào)查摸底，了解實(shí)情。政府出臺(tái)貨運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)地址限制性規(guī)定后，物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的靈秀轄區(qū)，市場(chǎng)需求與政府限制性規(guī)定要求形成一定矛盾。經(jīng)營(yíng)者利益趨向性主導(dǎo)著經(jīng)營(yíng)者選擇經(jīng)營(yíng)地址，因此貨運(yùn)行業(yè)在控制區(qū)范圍內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)大量存在，造成轄區(qū)貨運(yùn)糾紛投訴比較多，占工商所日常投訴件19%。特別是不合格市場(chǎng)主體，其資格未經(jīng)工商部門(mén)登記確認(rèn)，沒(méi)有相關(guān)資訊，對(duì)于保護(hù)托運(yùn)人權(quán)益存在安全隱患，也是貨物運(yùn)輸代理投訴的一個(gè)難點(diǎn)。基于這樣認(rèn)識(shí)，靈秀工商所對(duì)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)照貨運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行摸底，登記造冊(cè)。查明具備主體資格28家、擅自變更經(jīng)營(yíng)地址17家、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶66家。
　　二是掌握實(shí)情、分析原因。從了解到的行業(yè)基本情況分析，轄區(qū)貨運(yùn)行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，占經(jīng)營(yíng)戶數(shù)73%，擅自變更經(jīng)營(yíng)地址的情況也有相當(dāng)量的存在，占15%，而無(wú)照經(jīng)營(yíng)雖表現(xiàn)形式相同，但成因也不盡一樣。主要有幾種情況：一是經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地址不同，且均在政府貨運(yùn)行業(yè)控制設(shè)立區(qū)域范圍內(nèi)，無(wú)法辦理變更手續(xù)，造成實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址沒(méi)有對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是經(jīng)營(yíng)者在控制區(qū)域范圍內(nèi)已租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，雖無(wú)逃避監(jiān)管的主觀故意，但仍無(wú)法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被動(dòng)式處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。三是有的經(jīng)營(yíng)者為逃避有關(guān)部門(mén)監(jiān)管，不申請(qǐng)有關(guān)手續(xù)，主觀故意，無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
　　三是結(jié)合實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者種種實(shí)際，工商所進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，力促執(zhí)行政策與解決實(shí)際問(wèn)題穩(wěn)妥結(jié)合。一是結(jié)合年檢，對(duì)有照企業(yè)進(jìn)行全面回訪，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀是否與登記事項(xiàng)相合，并發(fā)放行政指導(dǎo)文書(shū)，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，要辦理變更經(jīng)營(yíng)地址，不得在控制區(qū)范圍內(nèi)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)于在控制區(qū)域范圍內(nèi)擅自變更經(jīng)營(yíng)地址的經(jīng)營(yíng)者發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)，對(duì)于個(gè)別無(wú)法變更登記事項(xiàng)的誠(chéng)信度較好的企業(yè)，指導(dǎo)其報(bào)備相關(guān)信息，向工商所作出經(jīng)營(yíng)時(shí)限承諾、經(jīng)營(yíng)責(zé)任承諾，以掌握經(jīng)營(yíng)者相關(guān)情況，個(gè)案解決問(wèn)題。三是對(duì)已租賃了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，有主動(dòng)辦理相關(guān)手續(xù)（如取得名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)）行為的，在行政處罰幅度上酌情考慮。行政處罰的同時(shí)，開(kāi)具行政指導(dǎo)文書(shū)，限期改正，要求企業(yè)租期滿后，不得在控制區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)。四是通過(guò)組織查處一些投訴熱點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，杜絕貨運(yùn)安全隱患。
　　在執(zhí)行政府下發(fā)的行業(yè)經(jīng)營(yíng)地址限制性政策性規(guī)定時(shí)，工商所結(jié)合實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)，運(yùn)用行政指導(dǎo)，靈活合理執(zhí)行政府有關(guān)政策，有效解決行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，有力促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，提高貨運(yùn)行業(yè)守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了行政管理目的，和諧了行政管理關(guān)系，使貨運(yùn)行業(yè)朝著健康有序方向發(fā)展。

發(fā)布：2007-04-07 11:45 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁(yè)] [關(guān)閉]

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