霍安·克洛斯：中國(guó)城市配置應(yīng)跟上城市化步伐

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聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、人居署執(zhí)行主任 霍安·克洛斯

全球城市人口增長(zhǎng)九成以上來(lái)自發(fā)展中國(guó)家

Q：對(duì)廣州的城市規(guī)劃和發(fā)展的討論。請(qǐng)問(wèn)你對(duì)廣州的城市規(guī)劃有何建議?

霍安·克洛斯：聯(lián)合國(guó)人居署推行三管齊下的方針，即重視城市的立法，城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)以及城市的經(jīng)濟(jì)和市政府的財(cái)政。這三方面的發(fā)展能有效推動(dòng)城市和人類(lèi)生活的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，這三個(gè)方面也應(yīng)得到平衡的發(fā)展。

除此之外，還要注重城市的基本服務(wù)，這也是最重要的一點(diǎn)。城市的基本服務(wù)中尤為重要的方面包括水資源、公共衛(wèi)生、廢棄物處理服務(wù)、可持續(xù)的交通運(yùn)輸方式以及安全的當(dāng)?shù)啬茉础?/p>

我建議，包括廣州在內(nèi)全球的城市規(guī)劃者，都應(yīng)該重視這幾個(gè)方面的城市規(guī)劃，并將其運(yùn)用于自身城市發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略布局中。

Q：在2013年年末，你曾經(jīng)在世界城市論壇上發(fā)表一系列的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。你提到，截至2013年，全球有大約35億人居住在城市，而到2025年，城市人口將會(huì)增加25~30億人。請(qǐng)問(wèn)這一數(shù)據(jù)到現(xiàn)在是否有了更新?你能介紹一下最新的數(shù)據(jù)嗎?

霍安·克洛斯：到2007年，城市人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村人口，世界總?cè)丝诘?4%居住于城市。新的城市化趨勢(shì)數(shù)據(jù)表明，全球的城市人口現(xiàn)已接近39億人，預(yù)計(jì)在2050年將增至63億人。盡管亞洲的城市化程度并不算高，但是世界城市人口的53%居住于亞洲國(guó)家。

其中，中國(guó)和印度這兩個(gè)國(guó)家的城市人口占全球城市人口的30%。到2050年，全球?qū)⑿略?5億城市人口，預(yù)計(jì)其中37%來(lái)自于中國(guó)、印度和尼日利亞。

在2014年，中國(guó)已經(jīng)擁有6個(gè)特大城市，如上海、北京、重慶、廣州、天津和深圳。同時(shí)，有10個(gè)城市的人口位于500萬(wàn)至1000萬(wàn)之間。從全球的城市人口增長(zhǎng)來(lái)看，接近96%的人口增長(zhǎng)將發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。

人居署以新監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)城市建設(shè)

Q：就你所提到的情況來(lái)看，聯(lián)合國(guó)人居署是否對(duì)此有持續(xù)跟進(jìn)的研究項(xiàng)目?

霍安·克洛斯：聯(lián)合國(guó)人居署現(xiàn)今正在為第三次人類(lèi)居住大會(huì)做準(zhǔn)備，其中最重要的項(xiàng)目是關(guān)于世界城市人口的增長(zhǎng)，該項(xiàng)目由聯(lián)合國(guó)人居署與紐約大學(xué)林肯學(xué)院及世界地球科學(xué)中心共同開(kāi)發(fā)研究。我們現(xiàn)在的研究對(duì)象為全球200個(gè)具有代表性的城市，并研究城市發(fā)展中定量和定性的特征，如城市擴(kuò)張、密度分析和土地及住房市場(chǎng)等。

此外，城市化進(jìn)程所面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是如何處理城市化的貧困問(wèn)題。城市化與可持續(xù)發(fā)展的三大支柱是密不可分的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合國(guó)人居署正在對(duì)全球各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)的城市貧困化，城市不平等及城市發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，自從15年前確立發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成功讓4.5億人脫離了貧困。中國(guó)政府最重要的措施是積極發(fā)展以城市為基礎(chǔ)，并且對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展極其有利的活動(dòng)和項(xiàng)目。

聯(lián)合國(guó)人居署同時(shí)也在研究共同富裕。調(diào)查機(jī)構(gòu)已經(jīng)研究出一套新的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如城市繁榮提案，簡(jiǎn)稱CPI。CPI既是衡量標(biāo)準(zhǔn)，又是一次政策交流。超過(guò)10個(gè)國(guó)家的350個(gè)城市正在使用這個(gè)以研究為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

CPI的重要之處在于將城市化和城市發(fā)展的各個(gè)因素加以整合，并通過(guò)各維度評(píng)價(jià)城市的發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)力，環(huán)境，社會(huì)包容度，生活質(zhì)量和城市管理及立法，最終評(píng)價(jià)城市的政策和戰(zhàn)略影響。加入了世界城市繁榮提案的城市正在使用這套系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)城市在全國(guó)和全球范圍的表現(xiàn)，并了解城市在追求繁榮和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化。我很希望中國(guó)加入這一全球項(xiàng)目中，這一項(xiàng)目將是第三次人類(lèi)居住大會(huì)的重點(diǎn)議題。

全球城市化增長(zhǎng)集中在中國(guó)

Q：中國(guó)城市化很快速，也帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題，比如空氣污染。在你看來(lái)，中國(guó)城市化的快速發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)有哪些?其他國(guó)家的城市是否也面臨這些挑戰(zhàn)?這些挑戰(zhàn)跟中國(guó)的地域特點(diǎn)有何關(guān)聯(lián)?

霍安·克洛斯：迄今為止，全球的城市化增長(zhǎng)大多發(fā)生在中國(guó)。中國(guó)城市面臨的發(fā)展問(wèn)題，如環(huán)境污染、交通擁堵和發(fā)展不平衡等，也存在于其他國(guó)家的城市中。但是，我們必須明白這些挑戰(zhàn)出現(xiàn)的原因是城市化的規(guī)劃不完善。如果城市能夠進(jìn)行詳盡的規(guī)劃和有效的管理，城市會(huì)將成為發(fā)展繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力。城市規(guī)劃應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市的實(shí)際增長(zhǎng)率做出相應(yīng)規(guī)劃，以更好地利用城市化進(jìn)程中的機(jī)遇。

盡管中國(guó)已經(jīng)有一定數(shù)量的特大城市，但是我們還需關(guān)注其他更重要的城市：即25個(gè)人口在100萬(wàn)至1000萬(wàn)之間的城市。中國(guó)城市人口的絕大部分居住在這些城市中，所以這些城市面臨的城市發(fā)展挑戰(zhàn)跟特大城市相差無(wú)幾，甚至更加嚴(yán)重。我們需要追蹤監(jiān)測(cè)相對(duì)較小的城市的城市化發(fā)展進(jìn)程，這些監(jiān)測(cè)對(duì)評(píng)估當(dāng)前和未來(lái)的城市規(guī)劃需求非常重要。同時(shí)，這些監(jiān)測(cè)也能更有效確定政策的重點(diǎn)，以推動(dòng)全國(guó)城市和農(nóng)村更具包容度，更加平等的發(fā)展。

但是，我們必須記住中國(guó)的城市化曾經(jīng)給中國(guó)帶來(lái)了翻天覆地的變化。中國(guó)的城市化曾經(jīng)大幅度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了中國(guó)的大城市和特大城市的成長(zhǎng)。這一過(guò)程中，仍需重視減輕極端的負(fù)面影響，如環(huán)境污染等。但是，中國(guó)在創(chuàng)建或鞏固新城市的配置方面值得全球的城市學(xué)習(xí)，如特大區(qū)域和城市的走廊地帶。這些配置是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)新能力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

Q：你在上海世博會(huì)上提到，中國(guó)正處于城市化的快速發(fā)展進(jìn)程中。如果中國(guó)能發(fā)展出一套城市規(guī)劃體制，以適應(yīng)未來(lái)城市化前期階段的發(fā)展需求，那么這套體制將成為環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約的最佳實(shí)踐。你認(rèn)為哪些發(fā)展模式是足夠先進(jìn)的，并能滿足未來(lái)的發(fā)展需求。在這些先進(jìn)的發(fā)展模式中，適用于中國(guó)的有哪些?

霍安·克洛斯：因?yàn)槊總€(gè)城市在地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面都是獨(dú)一無(wú)二的，聯(lián)合國(guó)人居署并不主張將某個(gè)城市的發(fā)展模式套用于另一城市。但是，我也說(shuō)過(guò)，我們建議城市在三個(gè)方面加強(qiáng)城市的規(guī)劃：城市設(shè)計(jì)，城市立法和城市及市政府的財(cái)政。

如果中國(guó)能根據(jù)現(xiàn)實(shí)的城市狀況，平等對(duì)待并平衡發(fā)展以上三個(gè)方面，我相信中國(guó)能夠利用城市化的成果構(gòu)建更美好的未來(lái)。