發(fā)包人能否請求判令承包人交付施工資料？

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關于發(fā)包人能否請求判令承包人交付施工資料及配合辦理竣工驗收手續(xù)的問題

　　首先，在爛尾樓工程糾紛中，當施工合同解除后，存在著承包人是否負有向發(fā)包人交付施工資料的義務問題?筆者以為承包人交付施工資料是其固有的法定義務，理由是：第一、從我國的有關法律法規(guī)規(guī)定看，建筑施工企業(yè)在從事建筑活動中，負有保持并提交有關工程技術資料的義務。如《建筑法》第61條第1款規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。”國務院頒布施行的《建設工程質量管理條例》第16條規(guī)定：“建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：……(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和設備的進場試驗報告;……”該《條例》第29條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑物配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。”第二、從建筑活動的特點看，建筑施工人的建筑活動直接決定了其施工完成的工程質量能否合乎國家法律規(guī)定及當事人約定的質量標準要求，其在施工過程中不僅負有按圖施工的義務，同時還負有檢驗有關材料、建筑構配件以及對隱蔽工程的質量檢查與記錄義務，故保留并交付與建設工程相關的一系列技術資料，對確保其施工完成的工程在竣工驗收后，使發(fā)包人在安全使用、合理使用、便捷使用方面具有突出的、不可缺少的作用。第三、從法理上看，發(fā)包人在支付工程款尾款時，有權行使要求承包人先行或同時交付施工資料的抗辯權。因為，承包人在依約完成施工任務的同時，尚負有交付相關施工資料的附隨義務。故在發(fā)包人訴請要求承包人支付工程款尾款時，承包人有權反訴或另案起訴要求發(fā)包人交付相關技術資料。第四，從司法實踐看，不少法院對承包人提出的訴請要求發(fā)包人履行交付相關技術資料的請求均能持支持的意見。如最高人民法院民一庭公布的中國建筑第二工程局與河南裕達置業(yè)有限公司拖欠工程款糾紛案中，河南省高級人民一審判決第六項判令承包人中建二局與發(fā)包人公司簽訂的《鄭州裕達國際貿易大廈建設工程施工合同》及其他相關協(xié)議對未履行部分不再履行，中建二局應于判決生效后15日內向裕達公司移交按照國家有關規(guī)定應當移交的有關施工資料，配合裕達公司辦理竣工驗收手續(xù)。雙方當事人分別向最高人民法院提起上訴，但對該項判決內容均服判。筆者日前曾代理發(fā)包人參加了一起爛尾樓建設工程施工合同糾紛案的訴訟活動，筆者一方在反訴狀(承包人在本訴中要求發(fā)包人支付工程款尾款)中也明確提到要求承包人交付與施工工程相關的一切施工資料并配合發(fā)包人辦理竣工驗收手續(xù)，該請求也獲得了一審法院的完全支持。由此可見，作為發(fā)包人而言，要求承包人履行交付施工資料既是法定權利，同時也符合交易習慣，另外在法理上也說得過去，故筆者以為在實務中發(fā)包人完全可以提出該訴訟請求。

　　其次，至于在爛尾樓工程糾紛中，發(fā)包人能否要求承包人配合辦理竣工驗收手續(xù)的問題?與前面分析的理由基本一致，得出的結論也是肯定的：即筆者認為，配合發(fā)包人辦理工程竣工驗收手續(xù)是承包人的法定義務，發(fā)包人有權要求其配合。其他理由還有：第一、根據我國《建筑法》第58條的規(guī)定，“建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責”，因此，在建設工程施工完畢后，承包人應當將建設工程交由發(fā)包人驗收。第二，從驗收的含義看，所謂驗收是指發(fā)包人根據施工圖紙及說明書、國家頒布發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準或約定的質量檢驗標準，對建設工程進行的檢驗和驗收。驗收，從法律上看，包含了承包人的交付行為和發(fā)包人的接收行為。因此，建設工程的行業(yè)特征也決定了必須要由承包人配合發(fā)包人辦理工程竣工驗收手續(xù)。此外，在實務中可能會產生的一個問題是：在法院判令承包人交付施工資料并配合辦理竣工驗收手續(xù)，案件進入執(zhí)行程序后，如承包人拒不履行或借故不予履行該義務，發(fā)包人為了能順利辦理已完工程的竣工驗收手續(xù)并辦理房屋所有權證，往往會另行請人補充施工資料，在此過程中造成的發(fā)包人的損失，發(fā)包人能否另案起訴要求承包人予以賠償?很多人主張不能另案起訴，因為它有違“一事不再理”的原則。筆者以為，從執(zhí)行的角度看，該判決主文的內容在執(zhí)行過程中確實容易給承包人鉆孔子，如可能會提出應交付的施工資料范圍數量不明確，資料有遺失，配合的工作范圍、程度不詳盡等等，執(zhí)行法官囿于對建設工程專業(yè)知識的知之不多，知之不深，也很難判斷該判決內容怎樣才算履行完畢。但是，在承包人刻意規(guī)避法律、逃避執(zhí)行的情況下，為公平起見，筆者認為還是應給權利人事后救濟的權利為宜。在程序上作此設計，有利于生效判決得以充分、全面的執(zhí)行，有利于制裁耍賴者，有利于打造、推動誠信社會的建立。