長江流域水土保持生態(tài)修復的實踐與探索

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

摘  要   長江流域水土保持生態(tài)修復試點工程在調查研究的基礎上制定了科學的規(guī)劃，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為核心，完善了有關規(guī)章制度，抓治理成果管護，做好政策配套和管理機制創(chuàng)新，積極建設“以氣代柴”等多種輔助工程措施和開展監(jiān)測科研，使建設項目取得了積極進展。建議進一步提高對生態(tài)修復工程的認識，廣泛宣傳營造社會氛圍，利用已有的機構人員加強預防管護工作，并規(guī)范化地開展監(jiān)測與科研。
關鍵詞    長江  水土保持  生態(tài)修復
    長江流域水土保持生態(tài)修復試點工程旨在依靠充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，力爭在較短的時間內實現水土流失的初步治理和生態(tài)恢復，最終實現人與自然的和諧共處。長江流域水土保持生態(tài)修復試點工程實施期３年，范圍為云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北、江西、湖南、重慶等８?。笔械模保皞€試點縣。
    一、長江流域生態(tài)修復試點工程的做法
    １．調查研究，科學規(guī)劃
    為了做好試點工作，水利部長江水利委員會水土保持局制訂了《長江流域水土保持生態(tài)修復試點工程實施方案》，提出了封禁補植型、多能互補型、生態(tài)移民型、以建促退型、結構調整型和成果管護型等６類不同的生態(tài)修復類型，對各試點縣進行分類指導。各地根據總體要求在進行深入調查的基礎上，編制了實施規(guī)劃。調查的項目包括：一是社會經濟情況。采取資料查證和入戶調查結合的辦法，重點掌握人口現狀、經濟狀況、收入結構、土地利用現狀、用材和燃料結構現狀。二是林草結構。按照林種、林分結構、郁閉度劃分為調查小區(qū)，并逐一編號，登記造冊。根據調查情況，統(tǒng)計育林補植面積以及所需各類樹種的數量，編制出育林補植的分年實施計劃。三是調查修復區(qū)林草管護現狀及管護方式，探討群眾所能接受的管護形式。四是修復區(qū)內原有水土保持工程設施的運行情況。通過調查掌握了基礎材料，制定出了比較符合實際的生態(tài)修復規(guī)劃。
    ２．加強領導，完善制度
    被列為長江流域水土保持生態(tài)修復工程試點的縣相繼成立了水土保持生態(tài)修復工程領導小組，制定和出臺了《水土保持生態(tài)修復工程實施管理辦法》《水土保持生態(tài)修復工程封禁管護公告》《水土保持生態(tài)修復區(qū)公告》《水土保持封禁管護管理制度》《關于加強水土保持生態(tài)修復工作的意見》《關于加強封山育林管護公告》等一系列生態(tài)修復方面的制度、辦法。項目涉及的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應組織，制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，對林草植被的保護提出了具體的要求。水土保持機構依托當地有利的自然條件，因地制宜，采取有效措施，有計劃、有目標地加強對水土保持生態(tài)修復工程的指導。如江西省安義縣為了保證生態(tài)修復工程的進度，水務局將年度任務細化為月計劃，并落實人員及相關責任；對于由其他部門負責實施的項目，每月一次協(xié)調，協(xié)同治理進度。
    ３．依法監(jiān)督，抓好管護
    生態(tài)修復的關鍵和核心是水土保持監(jiān)督執(zhí)法，加強管護，防止人為造成新的水土流失。為此，各地一是加強水保行政執(zhí)法，加強組織和隊伍建設。如四川省平昌縣成立了一支強有力的生態(tài)修復監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍，同時任命項目所在地的村、組長為兼職監(jiān)督員，負責水土流失的預防預報和水保案源采集，并建立水保案件有獎舉報制度，增強群眾的環(huán)境保護意識，提高群防群治水平，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。陜西省太白縣在項目區(qū)各村建立了監(jiān)督管護所，配備監(jiān)督管護員，加強對開墾陡坡地、隨意砍伐林木和破壞水保設施的監(jiān)督檢查，制止了封禁區(qū)放牧、砍柴等行為。二是建立管護責任制。各縣以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管護網絡，逐級簽訂監(jiān)督管護責任制，實行水土保持小流域綜合治理工程建成后移交管理制度，把年度實施驗收后的治理成果造冊登記，層層簽訂《水土保持綜合治理工程財產移交書》，移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組管理使用；在新造林地和疏林地較集中的小流域，建立小流域管理站，配備水保員，實行年度責任考核制度。三是分類管理，以用促封。如云南省姚安縣制定了“三定三統(tǒng)一”（定輪伐樹種、定獎懲、定輪伐負責專人，統(tǒng)一輪伐時間、統(tǒng)一輪伐地點、統(tǒng)一輪伐采伐量）的辦法，做到合理而有限度地利用森林資源，解決部分群眾能源問題。重慶市璧山縣水土保持生態(tài)修復工程項目區(qū)通過治理，以梨、桃為主的經濟林果得到大面積發(fā)展，成為當地的支柱產業(yè)之一。經濟林果成為群眾的致富希望，從而避免了對山林的砍伐和破壞，促進了生態(tài)的自我修復和繁衍。
    ４．配套政策，創(chuàng)新機制
    一是制定優(yōu)惠政策。各地在項目區(qū)優(yōu)先安排農網改造，優(yōu)先傾斜各種項目，優(yōu)先建立燃煤供應網點，對“四荒”治理減免農業(yè)特產稅，對牲畜圈養(yǎng)、改良畜種給予補助。二是明確林權歸屬。各地把生態(tài)修復與第二次林權辦證和退耕還林結合起來，推行林權預定制，堅持“誰封育、誰受益”的原則，從而打消群眾害怕產權變動的顧慮。項目區(qū)內農戶積極對自家修復區(qū)進行補植，并要求確權頒證，參與生態(tài)修復建設的熱情高漲。三是機制創(chuàng)新。各地出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵大戶承包、聯戶承包、股份合作、租賃、競標治理等多種生態(tài)修復建設形式。修復區(qū)內出現了“能人牽頭、群眾集資、自愿組合”或“機關出資、農民出勞、效益共享”等多種經營管理模式。對有發(fā)展?jié)摿Φ馁徶雾椖?，采取發(fā)放小額信貸、分期付款、受益后償還等辦法，充分調動社會力量參與生態(tài)修復建設。如四川省平昌縣修復區(qū)現已出讓荒山治理開發(fā)權２００多ｈｍ２，社會融資近１０萬元，為實施生態(tài)修復注入了生機與活力。
    ５．發(fā)展多種輔助工程措施
    江西省安義縣推廣“以氣代柴”，調整和優(yōu)化農村能源結構，通過技術改進，一種自動進出料、二級發(fā)酵、液渣循環(huán)使用的豬—沼—果（菜、魚、經）模式深受當地群眾喜愛。安義縣政府多方籌集資金，目前已在項目區(qū)的聯合村推廣建成沼氣池２００多口，超額完成了年度計劃。重慶市璧山縣在項目區(qū)水土保持生態(tài)修復工程中積極采用“以氣代柴”，項目區(qū)沼氣池數量已達到１０００口以上，部分村家家有沼氣池，許多農戶一家有兩口沼氣池，液化煤氣的使用也已被農戶所接受。陜西省太白縣在項目實施中，實施了１１３１工程（人均１畝糧田、１畝蔬菜、３畝中藥材、１畝經果林），調整了農村產業(yè)結構，群眾解決了“票子”，山川蓋上了“被子”。
    ６．開展科研觀測
    為提高水土保持生態(tài)修復工程的科技含量，各地紛紛與大專院校、科研院所建立生態(tài)修復工程實施、科研與監(jiān)測等方面的合作。有關縣擬定研究課題，確定了衛(wèi)星定位監(jiān)測點，建立了疏殘林、疏幼林、坡耕地等類型的監(jiān)測點，建設了徑流場觀測場和簡易水文觀測站，對項目區(qū)進行初步調查，開展植物種群變化、林草生長量變化、土壤肥力變化、社會經濟狀況變化、水土流失面積及流失量變化等方面的監(jiān)測研究。
    二、存在的主要問題及對策
    １．存在的主要問題
    一是認識不到位，各地開展的工作發(fā)展情況不平衡。二是封禁管護的方式、方法需進一步探討和研究。有些地方在封禁管護上的成本太高，如使用水泥鐵絲網圍欄管護方式，水泥鐵絲網圍欄投入在４０元／ｍ左右。三是各地在封禁管護中都規(guī)劃和建立了管護站、管護哨所，聘請了管護人員，每年要開支一筆管護費，若項目建設完成，這些管護站、管護哨所如何長期生存將成為一個突出的問題。四是部分科研監(jiān)測不規(guī)范。有的縣監(jiān)測工作實施過于偏激，將一半以上資金用于科研監(jiān)測，不利于其他任務的完成；有的縣市將監(jiān)測小區(qū)置于生態(tài)修復區(qū)之外，顯然不適合開展觀測；有的縣建立的監(jiān)測小區(qū)不符合水土保持技術規(guī)范，監(jiān)測的因子、項目也太單一等。
    ２．工作對策
    （１）提高對生態(tài)修復工程的認識
    充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，大面積恢復植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是促進長江流域水土流失防治和植被恢復的有效途徑，各地、各級領導一定要充分認清水土保持生態(tài)修復工程的重要性和迫切性，形成政府組織、水保部門牽頭、各部門積極配合、全社會參與的局面。
    （２）盡量利用已有的機構人員
    我們在以往的監(jiān)督執(zhí)法中，已經建立了一支完善的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，有些鄉(xiāng)村已經建立了一些管護站，能不建新站就不要再建新站，而是要加強各級各部門相互協(xié)作。
    （３）監(jiān)測科研要規(guī)范化
    在工程建設的同時，開展水土保持生態(tài)修復監(jiān)測和科研，認真總結試點建設中的成功經驗十分必要。但各地一定要根據當地水土保持生態(tài)修復工程的特點、財力、物力和人力，有重點、有所側重地選擇監(jiān)測項目和科研課題，不可貪大求全。在監(jiān)測和科研方法與手段上，既要利用新技術、新方法，又要注重“土、洋”結合，既要依靠有關科研院所的力量，也要使自己的技術人員參與到監(jiān)測和科研工作中去，要通過監(jiān)測和科研工作的開展，達到出成果、出經驗、培養(yǎng)人才的目的。