水土保持生態(tài)修復機理與實踐

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摘要：水土保持生態(tài)自然修復是一個費省效宏的水土流失綜合防治辦法，但水土保持生態(tài)修復的科學有效實施，必須以人對自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律不斷認識為前提，需要對有關生態(tài)修復的科學與技術問題進行深入系統(tǒng)地探討研究。本文通過對水土保持生態(tài)修復機理的探索與實踐，總結出了一系列水土保持生態(tài)修復的技術措施，從封育、修補、節(jié)能、法治四個方面闡述了水土保持生態(tài)修復的具體操作措施具有一定程度的可操作性，并有一定的推廣應用價值。同時對監(jiān)管不力、部門協(xié)作、效益監(jiān)測評價等問題作出了深刻分析，為水土保持生態(tài)自然修復工作的有效開展提供了扎實的理論基礎和實踐經(jīng)驗。

興國縣曾經(jīng)被人們稱為紅色“江南沙漠”，水土流失是興國縣的頭號環(huán)境問題，對興國縣的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設造成多種危害，成為興國縣資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。上世紀八十年代以來，興國縣開展了大規(guī)模的水土流失綜合治理工作，取得了顯著成績。然而，由于所需治理面積廣、難度大、資金缺乏，治理進度緩慢，到目前為止，仍有高達758.37km2水土流失面積需要開展水土流失綜合防治，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尤其是社會主義新農村建設對生態(tài)環(huán)境建設的需求。因此，需要轉變傳統(tǒng)的治理思路，充分發(fā)揮植被的自然再生能力，加快水土流失區(qū)的治理步伐。水土保持生態(tài)自然修復是一個費省效宏的水土流失綜合防治辦法，但水土保持生態(tài)修復的科學有效實施，必須以人對自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律不斷認識為前提，需要對有關生態(tài)修復的科學與技術問題進行深入系統(tǒng)地探討研究。幾十年來，興國縣在水土保持科研實踐中雖然積累了較為豐富的觀測、試驗數(shù)據(jù)和示范樣板，并創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗，但仍不能滿足新時期全縣范圍大規(guī)模實施生態(tài)修復的需求。因此，需要深刻認識了解生態(tài)系統(tǒng)修復的機理、修復的驅動因子、調控機制，生態(tài)修復的潛力、布局、標準、技術措施等進行深入、系統(tǒng)地研究，為水土保持生態(tài)修復工程的順利實施提供科學支撐。                                                                                       

1．水土保持生態(tài)修復機理的認識

水土保持生態(tài)修復是指在水土流失區(qū)，通過一定的人工輔助措施，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度地發(fā)揮，促進植被的持續(xù)生長發(fā)育和演替，保護并改善受損生態(tài)系統(tǒng)的功能，加快水土流失防治的步伐，建立和維系與自然條件相適應、與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調并良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)（水利部生態(tài)修復規(guī)劃）。
    傳統(tǒng)的水土流失綜合治理，基本上以中短期效果為目標，如植被的快速覆蓋、坡地改造、溝道工程等，從保土保水效果看，確實短期內也十分明顯。但如果從生態(tài)恢復的角度看，則大都僅是開始而已。系統(tǒng)退化到了人們可以直觀察覺到的水土流失的層面，其結構和功能的損傷就已經(jīng)相當嚴重了，要恢復到健康狀態(tài)決不是短期可以見效的﹝1﹞。目前，興國縣的水土流失治理也還僅僅是做到植被的快速覆蓋和溝道工程，對于深層次的生態(tài)系統(tǒng)恢復還是任重而道遠的。從人類與自然的關系看，水土保持作為人類與水土流失作斗爭的一門科學，其基本目標是實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調發(fā)展，這種協(xié)調既包括人類活動要適應自然規(guī)律，也包括人類主動利用自然規(guī)律達到人類發(fā)展的目的。水土保持作為社會公益性工程，需要巨大的人力和資金的投入。目前的治理速度和規(guī)模很難滿足國家經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的要求，生態(tài)修復作為一種低成本的措施，將水土保持概念進一步擴展，充分發(fā)揮利用大自然的生態(tài)自我修復潛力，達到生態(tài)改善的目的。盡管水土保持生態(tài)修復的關鍵是植被的恢復，但在我國水土流失類型多樣、社會經(jīng)濟條件千差萬別的條件下，它仍然是一項復雜的系統(tǒng)工程。

2．水土保持生態(tài)修復的驅動因子

根據(jù)水利部生態(tài)修復規(guī)劃，水土保持生態(tài)修復的核心是通過減少人為干擾恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。因此，植被的正向演替是生態(tài)修復的驅動因子，植被恢復能力及條件是關鍵﹝2﹞。惡劣生態(tài)環(huán)境的形成因子可以概括為自然動力因子和人為活動因子，同樣水土保持生態(tài)修復也應該從這兩個因子上考慮。自然動力是大自然的天然規(guī)律，我們無法改變它，只有考慮咋樣去合理利用它。而人類活動是人類認識自然改造自然的被動因子，是可以通過規(guī)范人類生產(chǎn)生活活動行為來適應大自然規(guī)律的。因此，人類生產(chǎn)生活活動是水土保持生態(tài)修復的重要驅動因子。

3. 水土保持生態(tài)修復的調控機制

任何生態(tài)系統(tǒng)都具有一定程度的自動調節(jié)能力，由于這種能力的存在，才使得生態(tài)系統(tǒng)在一定的范圍內可以承受一定的壓力，即體現(xiàn)出一定的“彈性”，從而維持著自身的動態(tài)平衡——生態(tài)平衡。

當生態(tài)系統(tǒng)通過發(fā)育和調節(jié)達到最穩(wěn)定的狀態(tài)時，它能夠自我調節(jié)和維持自己的正常功能，并能在很大程度上克服和消除外來的干擾，保持自身的穩(wěn)定性，但這種自我調節(jié)能力是有一定限度的，當外來的干擾因素如火山爆發(fā)、地震、泥石流、雷擊火燒、人類修建大型工程、排放有毒物質、噴撒農藥等，還有人為引入或消滅某些生物等超過一定的限度時，生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)本身就會受到損害，從而引起生態(tài)失調，甚至引發(fā)生態(tài)危機。生態(tài)危機是指由于人類盲目活動而導致局部地區(qū)，甚至全球整個生物圈結構和功能的失調，從而威脅到人類的生存。生態(tài)平衡失調的初期往往不易被人所察覺。因此，人類的活動除了要講究經(jīng)濟效益和社會效益外，還必須特別注意生態(tài)效益和生態(tài)后果，以便在改造自然的同時，能基本保持生物圈的穩(wěn)定平衡。我們應該清晰地認識到人類在地球表面進行任何的改造都會對其造成影響，這并不表明人類就該退出生物圈生活了，而是應該更加積極地去認識了解這種影響的形成發(fā)展與消漲規(guī)律，通過規(guī)范生產(chǎn)生活行為來減少或避免這種負面影響的發(fā)生。對大環(huán)境的保護主要反映在兩個方面，即對自然資源的索取要少，對自然環(huán)境的負面影響要小。這就是生態(tài)修復總的調控目標。
4. 水土保持生態(tài)修復實踐

目前，水土保持生態(tài)修復措施主要包括了退耕還林還草,封山禁牧,舍飼養(yǎng)殖及綜合治理等。對水土流失輕度區(qū)通過封育保護,盡快遏制水土流失,大面積地進行生態(tài)修復,加快治理進度；對地廣人稀土地利用率不高的區(qū)域,指輕度,或部分中度但人口較少的區(qū)域,進行灌草補植,封育保護；在強度水土流失的部分區(qū)域,因投資力度的限制,無法進行大面積的治理,先進行簡單的治理措施,控制大的水土流失,再進行生態(tài)修復。但這些措施實施中尚有許多問題沒有解決，如就植被恢復方面,目前對人工恢復途徑研究的比較深入,研究結果具有很好的操作性,在實踐中得到廣泛應用。但對以生態(tài)自我修復為主的恢復途徑的研究較少,且主要集中在封禁的效果上,在生態(tài)自我修復的途徑、方法、關鍵技術、區(qū)域差異、動態(tài)監(jiān)測與評價等方面研究極少,缺乏操作性。根據(jù)興國縣近幾年來實施水土保持生態(tài)修復工作的實踐，總結出一系列水土保持生態(tài)修復的技術措施，具有一定的可操作性。本文吸取其精華部分總結為封育、補修、節(jié)能、法治四個方面。即：封山，禁墾，強監(jiān)督；補闊，截流，適開發(fā)；節(jié)能，移民，調結構；建章，立制，廣宣傳。

4.1 封育

封育主要是對現(xiàn)有山林實行強化管護和培育，主要有三個方面具體措施即：封山育林、禁止毀林開荒、監(jiān)督執(zhí)法。

4.1.1封山育林

利用樹木的天然下種和萌芽萌蘗能力，對具備封育條件的疏林地、灌叢地、采伐跡地及荒山荒地等，采取封閉式管理，禁止人畜破壞。指定山頭地塊，指定專人管理。管護人員要有一定的水土保持政策法規(guī)及其他有關法律知識，熟悉水土保持生態(tài)修復區(qū)的情況，具有較強的責任心，管護人員要相對穩(wěn)定。規(guī)范的管護隊伍是水土保持生態(tài)修復各項措施實施的保障。制定專門的管護規(guī)章，管護規(guī)章要具體明確，具有較強的操作性，如在規(guī)章中明確水土保持生態(tài)修復區(qū)的范圍內，禁止墾植、伐木、采礦、挖砂、取土、燒炭等人為活動，封育區(qū)邊界設標志，并明確管護責任，落實到人。同時，結合相應的育林技術措施，逐步恢復森林植被。

4.1.2禁止毀林開荒

在水土保持生態(tài)修復區(qū)域內嚴禁擅自砍伐商品用材，嚴禁在水土保持生態(tài)修復區(qū)域內進行打枝、割草、扒柴、放牧、野外用火等破壞水土保持設施的活動。對農民自用材砍伐實行指標管理制度，未經(jīng)水保、林業(yè)部門許可，擅自砍伐水土保持生態(tài)修復區(qū)域內林木的，要依照有關規(guī)定追究相關責任人責任。

在水土保持生態(tài)修復區(qū)域內嚴禁毀林開荒, 凡是25°以上的坡耕地表土流失嚴重，地力銳減，土地貧瘠，對農林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害的，要有計劃地將其全部退耕還林還草，恢復受損的生態(tài)環(huán)境。這樣才能為蓄水保土起到有力的攔擋作用，為改變農林業(yè)基本生產(chǎn)條件和山區(qū)生態(tài)環(huán)境打下良好的基礎。同時，要強化綜合配套措施，調整土地利用結構、加強基本農田建設、發(fā)展名特優(yōu)新種植業(yè)，起到增產(chǎn)增收解決群眾溫飽問題的效能，從而鞏固退耕還林還草成果。

4.1.3監(jiān)督執(zhí)法

切實加強水土保持生態(tài)修復區(qū)內的水土保持預防監(jiān)督管理。一是嚴格規(guī)范各類生產(chǎn)建設活動。所有在水土保持生態(tài)修復區(qū)域內進行的農林開發(fā)建設類等項目，必須由中介機構編制水土保持方案，并在編制完成后報送水土保持主管部門組織專家進行評審，根據(jù)專家提出的修改意見完善后，由開發(fā)單位業(yè)主提出書面申請，報水土保持主管部門審批。二是嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度。各部門、各單位必須按照各自的職能，嚴格把關，做好水土保持生態(tài)修復區(qū)域內的“三同時”工作，切實把水土保持方案列為各類開發(fā)建設項目審批的前置條件，從源頭上把好關，開發(fā)建設單位必須嚴格按照審批的水土保持方案認真組織實施，落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

4.2 補修

補修就是補植和維修，補植一些闊葉樹，維修或建造一些溝坡治理工程并適當開發(fā)一些經(jīng)濟果木林。即:補闊、截流、適度開發(fā)。

在水土流失嚴重的荒山荒坡和不能滿足自然恢復植被的稀疏林地、25°以上的陡坡地和水土流失嚴重的裸荒地，一般營造喬灌草混交水土保持林；有灌草分布的荒山荒坡和稀疏林地，一般營造針闊混交林。采用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種，或經(jīng)多年栽培適應性較強的引進樹種進行混交配置。

對一些水土流失嚴重的坡面可以實施一些坡面整治工程，合理布設截（排）水溝、灌溉（引水）溝、水平竹節(jié)溝、塘壩、谷坊等工程，同時結合人工植樹種草，快速恢復植被，有效攔蓄地表徑流，達到人工恢復的目的。

有條件的地方可適當新建一些農林開發(fā)項目，但必須選擇土層較厚，交通方便，有水源條件的強烈流失荒山荒坡或中度流失山地，在修筑水平臺地或水平條帶的基礎上，發(fā)展經(jīng)濟果木林，并符合水土保持技術要求，由縣水保、林業(yè)等部門根據(jù)適地適樹適果的原則，對擬開發(fā)的山頭地塊實地踏看同意后，按‘山頂補闊戴帽，山腰梯田種果，山下溝垻攔蓄。’的整地技術要求并配套各類水土保持防護措施的前提下有序組織開發(fā)，切實保護好水土資源。

4.3 節(jié)能

節(jié)能主要是指減少對大自然能源的索取，采取禁伐、禁牧、移民等生態(tài)措施，讓長期被過度索取的土地有機會休養(yǎng)生息。在高海拔區(qū)域和供水水庫的庫區(qū)通常交通不便，生態(tài)環(huán)境惡劣、居民分散，耕地面積少，農民長期以開墾荒山荒坡作為解決糧食問題的手段，全墾皆伐、順坡耕作，水土流失極為嚴重。在此實施生態(tài)移民措施，結合新農村建設、城鎮(zhèn)建設、農村扶貧開發(fā)等，將中高海拔和供水水庫庫區(qū)居住的農民遷移至條件較好的地方集中安置，并通過資金扶助、政策引導等措施大力發(fā)展農村家用沼氣池建設，節(jié)省能源，減少山區(qū)生態(tài)壓力和人為破壞，使自然環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

同時在綜合考慮水土資源和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，通過政策引導，鼓勵農村富余勞動力外出務工，從事工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。通過調整農村的就業(yè)結構，來增加農民收入，反補農業(yè)，繼而給土地帶來休養(yǎng)生息的機會。

4.4 法治

法治就是依法而治，建立健全的法律法規(guī)，出臺有效的配套政策，廣泛宣傳水土保持生態(tài)修復的重要性和必要性，提高全民的水土保持生態(tài)意識。

4.4.1建章

建立健全的法律法規(guī)和規(guī)章，法律法規(guī)是實施水土保持生態(tài)修復的根本，也是水土保持生態(tài)修復的保證。沒有嚴格的法律法規(guī)，就不能對水土保持生態(tài)修復區(qū)實施有效的保護，生態(tài)的自我修復也就無從談起。法律法規(guī)主要依據(jù)《中國人民共和國水土保持法》及相關的實施條例等，分別制定實施細則。如《興國縣貫徹中華人民共和國水土保持法實施細則》、《興國縣水土保持預防監(jiān)督管理規(guī)定》、《興國縣水土保持封禁管護公約》、《關于切實加強全縣水保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)修復工作的通知》等。

4.4.2立制

建立靈活有效管理制度和配套政策，主要指各地針對水土保持生態(tài)修復區(qū)制定的管理辦法、通告、文件等。如陡坡地退耕后實施水土保持生態(tài)修復的獎勵和鼓勵政策、機制；以小水電、太陽能等替代木材燃料、修復生態(tài)的投資扶持政策；山丘區(qū)綠色環(huán)保型農、林、果產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進水土保持生態(tài)修復的投資政策；生態(tài)移民的安置政策、植被重建投資政策等等。

4.2.3廣宣傳

水土保持生態(tài)修復的根本就是減少人為因素對生態(tài)的干擾和破壞。要提高水土保持生態(tài)修復效益，就必須提高全民的水土保持意識，特別是水土保持生態(tài)修復區(qū)內廣大群眾的水土保持及生態(tài)意識，充分利用電視、廣播、報紙等大眾媒體對水土保持生態(tài)修復進行宣傳，更要在修復區(qū)建立宣傳牌、界碑等，也要利用宣傳畫、傳單、水土保持法宣傳等增強群眾保護生態(tài)、保持水土的意識。同時深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組采取發(fā)放宣傳資料，組織普法講座，送戲下鄉(xiāng)等有效措施，積極宣傳水土保持政策法規(guī)，幫助引導群眾和基層自治組織制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，每年三月、六月、九月分別在縣城中心廣場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場等人流密集的地方開展水土保持生態(tài)法律法規(guī)宣傳月活動，印發(fā)宣傳單，現(xiàn)場宣傳、講解有關法律法規(guī)知識，提高全民水土保持生態(tài)法律法規(guī)意識。切實增強群眾水土保持意識。

5. 對當前有關問題的認識

5.1生態(tài)修復監(jiān)管不力問題

目前，有些地方偷砍林木現(xiàn)象時有發(fā)生、森林火災也較頻繁，部門執(zhí)法力度不夠，有些行業(yè)執(zhí)法甚至看經(jīng)濟效益辦事，“有利就上，無利則讓”，行政效能有待進一步提高。我們應該把水土保持生態(tài)修復列上政府工作議事日程，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，避免“一邊治理，一邊破壞”、“破壞大于治理”等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，加大對自然資源的執(zhí)法力度是生態(tài)修復有力保障。

5.2 生態(tài)修復的認識問題

當前，有些地方對生態(tài)修復的認識還不足，有人認為，封禁就叫生態(tài)修復。其實，對山林的封禁管護確實是生態(tài)修復的重頭戲，但更有效的還是應放在具體措施的落實上，如禁伐、禁懇、發(fā)展沼氣等具體措施的落實上。對生態(tài)修復的理性認識不足，管護就不可能落到實處。生態(tài)修復是一項需要政府重視，群眾積極參與才能做好的一項長期的工作。政府是生態(tài)修復的推動者，群眾是實施生態(tài)修復的主體，要把生態(tài)修復切實轉化為群眾自覺行動，必須有行之有效的宣傳方式。一是對行政領導的宣傳，引起它們對生態(tài)修復的重視，加強對相關工程的整合協(xié)調，促進生態(tài)修復；二是向群眾宣傳，要切合其自身利益宣傳生態(tài)修復的重要性，引導群眾自覺參與，把工作的重心放在群眾生產(chǎn)生活行為的規(guī)范上，要注重實效。

5.3 部門協(xié)作問題

水土保持生態(tài)修復工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是水土保持一個部門就能搞好的。需要政府各部門通力協(xié)作，真正從山、水、田、林、路全面合理規(guī)劃，切實調動水利、水保、林業(yè)、礦管、農業(yè)、果業(yè)、公路等有關部門真抓實干，不能各自為政，更不能互相扯皮。

5.4 生態(tài)修復效益監(jiān)測評價問題

當前我們應加強與有關科研單位、大專院校的合作，有針對性地開展生態(tài)修復的機理、關鍵技術、優(yōu)質抗逆草種選育、效益監(jiān)測指標體系等重大課題的研究。抓緊制定生態(tài)修復標準和技術規(guī)范，明確水土保持生態(tài)修復的原則、要求、標準、監(jiān)測等，規(guī)范對生態(tài)修復工作的管理。搞好生態(tài)修復效益監(jiān)測評價工作，指導與推動水土保持生態(tài)修復工作的健康發(fā)展。

6. 結論

總之，生態(tài)恢復的理論核心是尊重自然，保護自然，應以滿足社會可持續(xù)發(fā)展的需求為原則，實現(xiàn)環(huán)境友好型社會為目標。興國縣提出的“封山，禁墾，強監(jiān)督；補闊，截流，適開發(fā)；節(jié)能，移民，調產(chǎn)業(yè)；建章，立制，廣宣傳。”一系列生態(tài)修復措施，在具體實施上具有一定程度的可操作性，并有一定的推廣應用價值。但仍需進一步加強生態(tài)修復效益的動態(tài)監(jiān)測；進一步加強與有關科研單位、大專院校的合作，有針對性地開展生態(tài)修復的機理、關鍵技術等重大課題的研究；進一步在全民中倡導生態(tài)倫理精神，建立生態(tài)價值觀念，培養(yǎng)人們的生態(tài)意識，從而促進生態(tài)文明的建設與發(fā)展。生態(tài)文明的發(fā)展，同農業(yè)文明取代原始文明、工業(yè)文明取代農業(yè)文明的歷史一樣，今天的生態(tài)文明也將取代工業(yè)文明，這是人類社會發(fā)展的必然。

〔主要參考文獻〕

〔1〕《水土保持生態(tài)修復是以生態(tài)恢復為目標的中長期時間尺度的水土流失綜合治理》
                                        楊學震  福建省水土保持委員會辦公室

〔2〕《水保生態(tài)修復的若干科學問題》          劉國彬 楊勤科 許明祥 張文輝 陳云明