法律法規(guī)與政策：工程建設(shè)項目的投融資管理

    （1）、政策法規(guī)介紹

    國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，

    國家發(fā)展改革委發(fā)布的主要有：

    《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004年）、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年）、《關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》（2004年）、《關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項目管理辦法》（2005年）

    （2）、項目投融資管理

    1）、項目審批與核準(zhǔn)

    對于《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）》內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的行業(yè)和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見一致的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。

    報國務(wù)院備案時應(yīng)附上國土資源部、環(huán)保總局、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機構(gòu)的評估論證意見，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。

    2）、項目備案

    對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

    備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。

    國務(wù)院投資主管部門對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

    企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準(zhǔn)制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。

    3）、融資方式

    經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。

    在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。

    按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。