招標師法規(guī)輔導(dǎo)：投標保證金

    投標保證金——是指為了避免因投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)給招標人和招標代理機構(gòu)造成損失，要求投標人提交的擔保。

    1 投標保證金的提交

    投標人在提交投標文件的同時，應(yīng)按招標文件規(guī)定的金額、形式、時間向招標人提交投標保證金，并作為其投標文件的一部分。

    投標保證金的提交，一般應(yīng)注意以下幾個問題：

    1）投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標文件要求等情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕或廢標。

    2）對于工程貨物招標項目規(guī)定：“招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。”

    3）對于聯(lián)合體形式投標的，投標保證金可以由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

    4）投標保證金作為投標文件的有效組成部分，其遞交的時間應(yīng)與投標文件的提交時間要求一致，即在投標文件提交截止時間之前送達。

    2 投標保證金的形式

    投標保證金的形式一般有：

    ①銀行保函或不可撤銷的信用證；

    ②保兌支票；

    ③銀行匯票；

    ④現(xiàn)金支票；

    ⑤現(xiàn)金；

    ⑥招標文件中規(guī)定的其他形式。

    在招投標實踐中，招標人可以在法律法規(guī)允許投標保證金形式之外，規(guī)定其他可接受的形式。如銀行電匯或電子匯兌等。

    目前，對于不同類別的招標項目，投標保證金的形式也不盡相同。

    （1）工程建設(shè)項目

    《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第37條、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第27條均規(guī)定，投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。

    （2）機電產(chǎn)品國際招標項目

    《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》規(guī)定，投標保證金可采用：①銀行保函或不可撤銷信用證；②銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金；③招標文件規(guī)定的其他形式。

    （3）政府采購項目

    《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第36條規(guī)定，投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。

    3 投標保證金的有效期

    投標保證金的有效期通常自投標文件提交截止時間之前，保證金實際提交之日起開始計算，投標保證金的有效期限應(yīng)覆蓋或超出投標有效期。

    從投標保證金的用途可以看出，其有效期原則上不應(yīng)少于規(guī)定的投標有效期。

    不同類型的招標項目，對投標保證金有效期的規(guī)定各有不同。在招投標實踐中，應(yīng)根據(jù)招標項目類型，按照其適用的法規(guī)來確定投標保證金的有效期。

    《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第37條規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30天。

    《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第27條規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。

    4 投標保證金的金額

    投標保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是取投標總價作為計算基數(shù)。

    為避免招標人設(shè)置過高的投標保證金額度，不同類型招標項目對投標保證金的最高額度均有相關(guān)規(guī)定。

    （1）工程建設(shè)項目——《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》均規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。

    （2）勘察設(shè)計項目—— 《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第24條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。

    （3）政府采購項目——《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第36條規(guī)定，招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1%.