采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(156)

    9.5其他項目有關法律和規(guī)定——了解

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權、國有企業(yè)產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發(fā)、藥品采購等招標的主要規(guī)定

    隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和競爭機制的不斷完善，我國不僅在工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購等領域實行了必須招標制度，而且在醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務采購、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)產權轉讓、土地使用權出讓等方面也廣泛采用招標方式。國務院及相關部門為規(guī)范其招投標活動，制定和出臺了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

    9.5.1市政公用事業(yè)特許經(jīng)營

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務的制度。

    其核心內涵包括：一是引入競爭機制，通過市場準人有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者；二是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時間和范圍內對某項市政公用產品或服務進行經(jīng)營的權利；三是政府與獲得特許權的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權利、義務和責任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營既可以運用于城市市政公用設施的新建及運營，也可以由政府把已經(jīng)處于運營或即將投入運營的市政公用設施項目通過授予特許經(jīng)營權的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營管理，以達到彌補政府建設資金的不足，提高市政公用設施服務的質量的目的。

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標投標在我國的發(fā)展歷史不長，目前正處在快速發(fā)展時期，為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目招投標活動的發(fā)展，相關部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，如建設部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》等。

    （1）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營適用范圍

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會經(jīng)濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

    對符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）的公路建設的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》。

    （2）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標主體

    參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標活動的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。

    1）政府主管部門。

    ①建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權，負責本行政區(qū)域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權的部門，行業(yè)主管部門負責特許經(jīng)營的具體實施。

    ②交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設項目由省級人民政府交通主管部門負責，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設項目由省級以下人民政府交通主管部門負責。

    2）投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資者或者經(jīng)營者應是具備一定條件的企業(yè)法人。

    ①建設部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽等級等方面進行了具體的規(guī)定：a.必須是依法注冊的企業(yè)法人；b.有相應的注冊資本金和設施、設備；c.有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；d，有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；e.有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；有切實可行的經(jīng)營方案；f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

    ②對參與經(jīng)營性公路建設項目的投資者，交通部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》具體的規(guī)定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產6億元人民幣以上，凈資產2.5億元人民幣以上；b.最近連續(xù)3年每年均為盈利，且年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；c.具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目估算投資的35%；小商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。

    上述基本條件是對投資人投標準人的最低要求，招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況，提出對投標人的條件要求。