采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(98)

    7.2.2機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

    （1）招標投標質(zhì)疑的當事人

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第45條規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標人，接受質(zhì)疑的主體是招標投標的主管部門。

    （2）招標投標質(zhì)疑的程序

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》專門對招標文件規(guī)定了一個異議程序，第29條規(guī)定，“如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應(yīng)當在開標日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。對投標人所提問題，招標機構(gòu)或主管部門應(yīng)當在開標前進行處理并將處理結(jié)果通知相應(yīng)的投標人。”

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第41條規(guī)定：在評標結(jié)束后，招標機構(gòu)應(yīng)當在招標網(wǎng)進行評標結(jié)果公示，公示期為7日。招標機構(gòu)應(yīng)按商務(wù)、技術(shù)和價格評議三個方面對每一位投標人的不中標理由在《評標結(jié)果公示表》中分別填寫。填寫的內(nèi)容必須明確說明招標文件的要求和投標人的響應(yīng)情況?！对u標結(jié)果公示表》中的內(nèi)容包括“推薦中標人及制造商名稱”、“評標價格”和“不中標理由”等，應(yīng)當與評標報告一致。評標結(jié)果公示為一次性公示，凡未公示的不中標理由不再作為廢標或不中標的依據(jù)，因商務(wù)廢標而沒有參加技術(shù)評議的投標人的技術(shù)偏離問題除外。

    投標人質(zhì)疑的程序是：在公示期內(nèi)，投標人首先應(yīng)在招標網(wǎng)在線填寫《評標結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達相應(yīng)的主管部門方為有效。

    投標人也可在評標結(jié)果公示期內(nèi)先向招標機構(gòu)提出書面異議意見，招標機構(gòu)收到投標人書面異議意見后，應(yīng)當在公示期結(jié)束前給予書面或口頭答復。如投標人未得到招標機構(gòu)的答復或?qū)Υ饛徒Y(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑。

    （3）可以質(zhì)疑的內(nèi)容

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第46條規(guī)定：投標人可對以下方面進行質(zhì)疑：

    1）招標程序的合法性；

    2）評標結(jié)果的合法性；

    3）評標委員會組成人員的合法性；

    4）投標人認為其不中標理由不充分的。

    《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定》第35條規(guī)定：“在質(zhì)疑處理過程中，如發(fā)現(xiàn)招標文件重要商務(wù)或技術(shù)條款（參數(shù)）出現(xiàn)內(nèi)容錯誤、前后矛盾或與國家相關(guān)法律法規(guī)不一致的情況，影響評標結(jié)果公正性的，當次招標視為無效，主管部門將在招標網(wǎng)上予以公布。”

    質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔相應(yīng)的法律責任。經(jīng)核實屬提供虛假質(zhì)疑的，主管部門可以對質(zhì)疑人提出警告；提供虛假質(zhì)疑、情節(jié)嚴重及影響該招標項目工程進度，對工程造成損失的，主管部門可對其進行警告并予以公告。