采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(11)

    （4）投資管理方面的規(guī)定

    《招標投標法》第9條規(guī)定：“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。”隨著《國務院關于投資體制改革的決定》的頒布實施，我國從落實企業(yè)投資自主權出發(fā)，改革了項目審批管理制度。對于政府投資項目仍繼續(xù)實行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，需要審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算；采取投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府投資主管部門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行備案制。對于外商投資項目，則實行核準制，由政府投資主管部門依法核準項目申請報告。因此，招標采購專業(yè)人員必須了解有關項目審批的法律規(guī)定。如《國家發(fā)展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法》（發(fā)改投資[2005]76號）、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）、《國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》（發(fā)改投資[2004]2656號）和《國家發(fā)展改革委關于審批地方政府投資項目的有關規(guī)定（暫行）》（發(fā)改投資[2005]1392號）等。

    （5）利用外資的相關規(guī)定

    隨著改革開放的深入發(fā)展，我國工程建設項目的資金來源越來越多元化，除了政府投資、國有企業(yè)投資和國內其他私營企業(yè)投資以外，利用外資的規(guī)模也迅速增長。

    我國利用外資的形式主要有三種：一是組建中外合資、合作和外商獨資的企業(yè)投資建設項目；二是利用外國政府貸款項目；三是利用國際金融組織貸款項目。第一類項目，由于外商投資企業(yè)是在我國注冊企業(yè)，應當嚴格執(zhí)行《招標投標法》及有關配套規(guī)定；第二類和第三類項目，除了要執(zhí)行《招標投標法》及有關配套規(guī)定外，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，也可以執(zhí)行其規(guī)定。因此，招標采購專業(yè)人員應當了解和掌握外資管理的相關規(guī)定。如《國務院批轉財政部、國家計委關于進一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知》（國發(fā)[2000]15號）、《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字[1999]34號）、《關于進一步加強外國政府貸款項目采購工作管理的通知》（財金[2001]181號）、2005年《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）、財政部關于印發(fā)修訂后的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》（財金[2005]103號）、《關于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知》（發(fā)改外資[2008]1269號）等規(guī)定。

    另外，國際金融組織貸款采購的規(guī)則和國際慣例雖然不屬于我國招標投標法律體系的組成部分，但是，由于近年來我國使用國際金融組織貸款的建設項目日益增多，而且大部分都是重大建設項目，使用國際金融組織貸款必須接受貸款方提出的附加條件，遵守國際通用的招標采購規(guī)則和國際慣例。因此，招標采購專業(yè)人員還應當了解國際金融組織有關招標采購的規(guī)則。如聯(lián)合國國際貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》和《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》等。